10月16日，在馬來西亞雪蘭莪州的一家榴蓮加工廠，工作人員準備對分類完成的榴蓮進行初步清理。程一恒攝

當?shù)貢r間10月28日上午，在馬來西亞舉行第47屆東盟峰會期間，中國—東盟自貿(mào)區(qū)3.0版升級議定書正式簽署。在全球經(jīng)貿(mào)秩序因受對等關(guān)稅等保護主義影響，面臨巨大不確定性的背景下，中國—東盟自貿(mào)區(qū)3.0版不僅為中國—東盟命運共同體建設注入新動能，還有助于提振亞太一體化勢頭，表明雙方支持和維護全球多邊自由貿(mào)易的態(tài)度。中國—東盟自貿(mào)區(qū)3.0版在原有協(xié)定和《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）基礎上實現(xiàn)了9個領(lǐng)域升級，從理念到內(nèi)容都發(fā)生了深刻變化，中國—東盟自貿(mào)區(qū)將進入新的發(fā)展階段。

重視價值鏈貿(mào)易

根據(jù)2002年簽署的《中國—東盟全面經(jīng)濟合作框架協(xié)議》，中國—東盟自貿(mào)區(qū)建立的目標是取消所有貨物貿(mào)易的關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘。從啟動初期選擇農(nóng)產(chǎn)品開始降稅的“早期收獲”計劃到2004年簽署《中國—東盟全面經(jīng)濟合作框架協(xié)議貨物貿(mào)易協(xié)議》，中國與東盟在2010年實現(xiàn)了90%以上產(chǎn)品零關(guān)稅，自貿(mào)區(qū)1.0版全面建成。2013年中國提議對中國—東盟自貿(mào)區(qū)升級，2015年簽署自貿(mào)區(qū)升級協(xié)議議定書，即中國—東盟自貿(mào)區(qū)2.0版。升級后一個重要目標是力爭到2020年雙邊貿(mào)易額達到1萬億美元、雙向投資額1500億美元。因此，2.0版內(nèi)容主要是圍繞進一步提高貨物貿(mào)易的自由化水平，重點完善原產(chǎn)地規(guī)則和貿(mào)易便利化措施等方面。

盡管中國—東盟自貿(mào)區(qū)原協(xié)議包含服務貿(mào)易協(xié)議和投資協(xié)議，以及2.0版對二者作出了更高水平的開放承諾，但2.0版仍然以貨物貿(mào)易為主。

相較之下，3.0版明確列入供應鏈互聯(lián)互通議題，其內(nèi)容包括共同促進關(guān)鍵產(chǎn)品和服務自由流通，強化基礎設施建設互聯(lián)互通，協(xié)同應對供應鏈中斷等問題，共同構(gòu)建安全、穩(wěn)定、暢通、高效的區(qū)域供應鏈體系。一個完整的供應鏈涉及物理或數(shù)字基礎設施、海關(guān)通關(guān)、產(chǎn)品或服務的跨境標準和質(zhì)量互認、各環(huán)節(jié)的中小企業(yè)，以及消費者和客戶端等，3.0版9個領(lǐng)域中的數(shù)字經(jīng)濟、標準技術(shù)法規(guī)與合格評定程序、衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施、海關(guān)程序和貿(mào)易便利化、競爭和消費者保護、中小微企業(yè)、經(jīng)濟技術(shù)合作都不同程度地與供應鏈議題相關(guān)。世界銀行的研究表明，輔以貿(mào)易便利化等軟性基礎設施互聯(lián)互通，其貿(mào)易拉動效益和經(jīng)濟增長收益均將翻番。3.0版順應了國際貿(mào)易發(fā)展趨勢，拓展了雙方貿(mào)易的增長邊界。

引入新興議題

3.0版新增數(shù)字經(jīng)濟和綠色經(jīng)濟合作內(nèi)容。從自貿(mào)協(xié)定發(fā)展角度來看，數(shù)字經(jīng)濟和綠色經(jīng)濟超出了傳統(tǒng)貿(mào)易協(xié)定議題，屬于“下一代”貿(mào)易范疇的新興議題。

在數(shù)字經(jīng)濟方面，不僅包括促進中國和東盟數(shù)字貿(mào)易“無縫”銜接的便利化措施條款，如電子發(fā)票、電子支付、電子認證、無紙化貿(mào)易和數(shù)字基礎設施聯(lián)通等，還包括政府對數(shù)據(jù)管理和數(shù)據(jù)隱私等現(xiàn)在存在爭議的條款，如線上個人信息的保護、電子交易框架和跨境數(shù)據(jù)流動等。數(shù)字經(jīng)濟條款還包括在網(wǎng)絡安全、人工智能、金融科技等方面的合作，目的是幫助企業(yè)挖掘新興數(shù)字技術(shù)方面的機會，以及維護網(wǎng)絡安全，例如，通過打擊網(wǎng)絡詐騙，增強普通民眾線上消費的信心。此外，還增加了鼓勵中小企業(yè)參與數(shù)字經(jīng)濟的條款，通過提高數(shù)字經(jīng)濟的社會參與度來解決“數(shù)字鴻溝”問題。

在綠色經(jīng)濟方面，主要包括環(huán)境產(chǎn)品和服務條款，以及8個優(yōu)先合作的領(lǐng)域，目的是通過形成框架性的協(xié)議來推動綠色、可持續(xù)的經(jīng)濟增長和區(qū)域能源轉(zhuǎn)型等方面的貿(mào)易投資合作。在綠色投資、可持續(xù)融資和綠色技術(shù)方面，雙方同意加強溝通和經(jīng)驗交流，為全面綠色經(jīng)濟合作、更高目標的區(qū)域綠色增長和更融洽的綠色機制奠定基礎，讓更多的企業(yè)和更廣泛的民眾能從綠色經(jīng)濟中獲得機會和利益。

近年來，中國與東盟在數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域表現(xiàn)亮眼，雙方龐大的互聯(lián)網(wǎng)用戶基礎形成了巨大的數(shù)字服務需求市場。據(jù)統(tǒng)計，2023年中國可數(shù)字化交付的服務進出口額為3859億美元。東盟國家正在開展智慧城市建設，對數(shù)字技術(shù)存在大量需求，為具有5G、人工智能技術(shù)優(yōu)勢的中國企業(yè)提供了參與機會。同時，中國和東盟高度重視氣候變化關(guān)系與人類可持續(xù)發(fā)展，全球發(fā)展倡議和中國—東盟領(lǐng)導人會議關(guān)于可持續(xù)發(fā)展的共同宣言為綠色經(jīng)濟發(fā)展提供巨大機遇。未來，中國和東盟可以加強在新能源汽車、光伏等領(lǐng)域合作。此外，3.0版的新興議題有助于培育經(jīng)濟新增長點和打造新的競爭優(yōu)勢，弱化雙方傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和出口產(chǎn)品上存在的競爭關(guān)系，更有利于中國—東盟自貿(mào)區(qū)的健康發(fā)展。

提升制度化水平

3.0版還首次將標準和規(guī)制的互融互通、競爭和消費者保護列為單獨的章節(jié)，涉及雙方國內(nèi)規(guī)則和制度的協(xié)調(diào)與設立。

隨著中國與東盟經(jīng)濟深度融合，日趨復雜的經(jīng)濟活動對自貿(mào)協(xié)定的制度化水平有更高要求。3.0版中標準和規(guī)制的互融互通、競爭和消費者保護，反映了中國和東盟在提升自貿(mào)區(qū)制度化水平上的努力。

從內(nèi)容上看，標準和規(guī)制的互融互通不僅促進雙方在標準、技術(shù)法規(guī)與合格評定程序等方面的統(tǒng)一，還重視新規(guī)則的構(gòu)建，如鼓勵雙方新能源汽車、電子電器行業(yè)的企業(yè)參與標準的制定，共同開發(fā)合格評定程序等。在競爭和消費者保護方面，不但加強對生產(chǎn)經(jīng)營者保護和打擊不當競爭，還新制定了保護在線消費者和旅游消費者的規(guī)則，以打造公平競爭透明的市場經(jīng)營環(huán)境。

鑒于在經(jīng)濟全球化新趨勢下建設高水平自貿(mào)區(qū)的重要意義，2015年國務院印發(fā)的《關(guān)于加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略的若干意見》指出，未來中國要“形成面向全球的高標準自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡”。黨的二十大報告明確指出，要穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放。中國—東盟自貿(mào)區(qū)3.0版從互惠式市場開放到規(guī)則共建，對我國高水平自貿(mào)區(qū)建設具有重要的示范作用。

來源：中國經(jīng)濟網(wǎng) 劉均勝