當(dāng)?shù)貢r(shí)間10月26日上午，美國總統(tǒng)特朗普抵達(dá)馬來西亞吉隆坡，開啟首次正式訪問馬來西亞的行程，同時(shí)出席第47屆東盟峰會(huì)。在本次亞洲之行中，白宮僅為東盟峰會(huì)預(yù)留了一天時(shí)間。相比于峰會(huì)本身，更讓美方感興趣的實(shí)際上是參加泰柬和平協(xié)議簽署。白宮甚至將此作為美方參加?xùn)|盟峰會(huì)的一個(gè)前提條件。

不難看出，本屆美國政府對(duì)涉及東盟國家的雙多邊合作缺乏耐心。事實(shí)上，負(fù)責(zé)處理美國與東盟關(guān)系以及湄公河流域事務(wù)的東亞與太平洋事務(wù)局多邊事務(wù)辦公室已在美國國務(wù)院的改組中被裁撤。另外，特朗普在其第一任期內(nèi)僅出席了2017年的東盟峰會(huì)，而這次也很可能是他在其第二任期內(nèi)唯一一次在東盟峰會(huì)上現(xiàn)身。與第一任期不同，本屆美國政府對(duì)東南亞國家的政策更加嚴(yán)苛。對(duì)地區(qū)國家援助的暫停以及“對(duì)等關(guān)稅”政策的出臺(tái)都說明，經(jīng)濟(jì)脅迫已經(jīng)成為本屆美國政府試圖在東南亞重塑地區(qū)影響力的主要手段。

本屆美國政府對(duì)外政策帶來的沖擊，超出了許多東盟國家的預(yù)期。長(zhǎng)期以來，一些東盟國家的戰(zhàn)略精英將美國視為“仁慈的霸權(quán)”，認(rèn)為美國既沒有領(lǐng)土擴(kuò)張的野心，同時(shí)又具備足夠的軍事和經(jīng)濟(jì)實(shí)力維持地區(qū)秩序，且為東盟國家提供了經(jīng)濟(jì)援助和市場(chǎng)準(zhǔn)入。新加坡尤索夫伊薩東南亞研究院（ISEAS）在今年1月3日至2月15日對(duì)東盟國家戰(zhàn)略精英進(jìn)行的一項(xiàng)調(diào)查顯示，當(dāng)被問及“在推動(dòng)全球自由貿(mào)易議程方面，你最信任誰時(shí)”，依然有19%的受訪者選擇了美國，選擇東盟和中國的受訪者分別占23.8%和20.6%。顯然，很多人并未預(yù)料到東盟國家會(huì)成為美國直接針對(duì)的對(duì)象。此后美國“對(duì)等關(guān)稅”的出臺(tái)，才讓東盟國家逐漸認(rèn)清了現(xiàn)實(shí)，“仁慈霸權(quán)”理論成立的前提被完全顛覆。新加坡前國防部長(zhǎng)黃永宏稱，亞洲國家對(duì)美國的看法，已經(jīng)從曾經(jīng)的“道德合法性力量”，轉(zhuǎn)變成了“收租的房東”。

本屆美國政府的現(xiàn)行地區(qū)政策，至少給東盟帶來三個(gè)中長(zhǎng)期挑戰(zhàn)。第一，東盟國家被迫“選邊站”的壓力加大。從經(jīng)濟(jì)層面來看，美方意圖通過“對(duì)等關(guān)稅”政策推動(dòng)?xùn)|盟國家與中國的經(jīng)貿(mào)“脫鉤”，即通過打擊轉(zhuǎn)口貿(mào)易，堵住中國商品經(jīng)東盟國家進(jìn)入美國市場(chǎng)的途徑，同時(shí)通過提高原產(chǎn)地門檻，限制東盟國家對(duì)中國制造中間產(chǎn)品的需求。從政治與軍事層面來看，美方將大量政治與安全議題納入經(jīng)貿(mào)議程，試圖以關(guān)稅政策脅迫東盟國家在對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)等議題上與美國協(xié)調(diào)立場(chǎng)。

第二，美國的東南亞政策嚴(yán)重分化了東盟，削弱了東盟的規(guī)范性影響力。面對(duì)美方極限施壓，東盟國家未能形成統(tǒng)一的對(duì)美談判立場(chǎng)，部分成員國通過單方面行動(dòng)換取美方讓步。東盟成員國中經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的新加坡獲得了10%的基準(zhǔn)稅率，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的緬甸、老撾則面臨高達(dá)40%的輸美關(guān)稅，這種情況或?qū)⒓觿|盟內(nèi)部的發(fā)展鴻溝。菲律賓—美國同盟的強(qiáng)化，也加劇了東盟成員國間的戰(zhàn)略分化。在涉及大國利益的議題上，東盟將越來越難以達(dá)成共識(shí)。另外，長(zhǎng)期以來，東盟支持以世界貿(mào)易組織為核心的多邊貿(mào)易體系，美國的“對(duì)等關(guān)稅”政策嚴(yán)重違反了世貿(mào)組織最惠國待遇等根本原則，削弱了東盟在國際貿(mào)易秩序中的規(guī)范性話語權(quán)，違背了東盟所倡導(dǎo)的開放、包容、以規(guī)則為基礎(chǔ)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化愿景。

第三，東盟的對(duì)美貿(mào)易環(huán)境依然面臨極大的不確定性。聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署的報(bào)告顯示，新關(guān)稅帶來的價(jià)格上漲將使東南亞對(duì)美出口總額下降9.7%，其中越南甚至可能因此損失超過250億美元。與美國達(dá)成貿(mào)易協(xié)議的國家均承諾要打擊“轉(zhuǎn)口貿(mào)易”，但“轉(zhuǎn)口貿(mào)易”如何界定？標(biāo)準(zhǔn)是什么？這其中仍有很大不確定性。不僅如此，東盟國家還將長(zhǎng)期接受美國的監(jiān)管，一旦被認(rèn)定為轉(zhuǎn)口貿(mào)易，東盟國家輸美產(chǎn)品將面臨高達(dá)40%的懲罰性關(guān)稅。

總體而言，本屆美國政府嚴(yán)苛的東盟政策在經(jīng)濟(jì)、安全等領(lǐng)域給東盟帶來巨大風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)也在倒逼其進(jìn)行深刻戰(zhàn)略反思與調(diào)整。東盟的未來，最終取決于其能否通過強(qiáng)化內(nèi)部團(tuán)結(jié)、推行靈活務(wù)實(shí)的多元平衡戰(zhàn)略，以及加強(qiáng)跨區(qū)域尤其是與全球南方國家的合作，將當(dāng)下的危機(jī)轉(zhuǎn)化為推動(dòng)區(qū)域一體化走向深化、實(shí)現(xiàn)真正戰(zhàn)略自主的歷史契機(jī)。

來源：環(huán)球時(shí)報(bào)