圖為柬埔寨首都金邊城市景色。 張 鋮攝

受美國加征關(guān)稅舉措影響，亞太地區(qū)貿(mào)易格局正加速重構(gòu)，一些嚴(yán)重依賴美國市場的國家受到較大沖擊。

聯(lián)合國開發(fā)計劃署近期發(fā)布的《顛覆、多元化與分化》報告顯示，越南與柬埔寨面臨的困難最具代表性，可能是亞太地區(qū)受沖擊最嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)體，出口萎縮幅度預(yù)計高達(dá)19.2%與23.9%，遠(yuǎn)超亞太地區(qū)6.4%的平均水平，正面臨著經(jīng)濟(jì)增長模式被顛覆的危險。

越南經(jīng)濟(jì)長期依賴出口，尤其對美貿(mào)易占重要比重。數(shù)據(jù)顯示，越南36.6%的出口流向美國市場，主要集中在服裝、鞋類和電子產(chǎn)品等領(lǐng)域。然而，這些產(chǎn)業(yè)大部分處于全球價值鏈的中低端，產(chǎn)品附加值有限，且面臨較高的可替代性。美國對越南征收的平均關(guān)稅從接近0上升至約20%，導(dǎo)致越南出口成本大幅攀升，價格競爭力被嚴(yán)重削弱。

盡管越南在電子產(chǎn)品領(lǐng)域具有一定競爭力，且部分半導(dǎo)體產(chǎn)品因美國供應(yīng)鏈豁免政策而未受直接影響，但其整體出口結(jié)構(gòu)仍顯單一。報告提出，在越南對美出口中，有相當(dāng)比例屬于“難以替代但競爭力有限”的品類，例如家具和紡織品等。這些產(chǎn)品雖在美國市場占據(jù)一定份額，但在全球范圍內(nèi)并不具備顯著優(yōu)勢，難以迅速轉(zhuǎn)向其他市場。

柬埔寨的處境更為嚴(yán)峻。該國58%的出口依賴美國市場，是全球?qū)γ蕾Q(mào)易依賴度最高的國家之一。服裝、鞋類和旅行用品占據(jù)其出口較大比重，而這些勞動密集型產(chǎn)業(yè)正是美加征關(guān)稅舉措的重點打擊對象。報告預(yù)測，柬埔寨對美出口將下降23.9%，相當(dāng)于其總出口規(guī)模的三分之一以上。

柬埔寨工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，本土附加值低，且出口企業(yè)以外資為主，本土企業(yè)規(guī)模小，技術(shù)能力有限，難以在短期內(nèi)實現(xiàn)產(chǎn)品升級或市場轉(zhuǎn)移。盡管柬政府試圖通過稅收減免、關(guān)稅優(yōu)惠等方式吸引多元化投資，但全球貿(mào)易環(huán)境動蕩加大了外資流入的不確定性。

除了越南與柬埔寨，一些太平洋島國和南亞經(jīng)濟(jì)體也在貿(mào)易沖擊中顯得尤為脆弱。斐濟(jì)出口以糖和服裝為主，預(yù)計出口將面臨19.6%的跌幅；斯里蘭卡的紡織品與茶葉產(chǎn)業(yè)同樣受到重創(chuàng)，出口預(yù)計下降15%。這些國家經(jīng)濟(jì)規(guī)模小、出口結(jié)構(gòu)單一、市場集中度高，且缺乏應(yīng)對外部沖擊的政策空間與財政能力。

面對日益復(fù)雜的貿(mào)易環(huán)境，報告提出了對外適應(yīng)與對內(nèi)強化的雙軌策略，為受損最嚴(yán)重的國家提供政策方向。

在對外適應(yīng)方面，市場多元化是當(dāng)務(wù)之急。越南正積極拓展與韓國、歐盟等經(jīng)濟(jì)體的合作，并通過打破關(guān)稅與非關(guān)稅壁壘促進(jìn)區(qū)域供應(yīng)鏈整合。柬埔寨則試圖通過歐盟的“除武器外一切商品”（EBA）倡議待遇擴(kuò)大對歐出口，以緩解對美依賴。但這些努力都需要時間，且受制于國內(nèi)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與外部市場準(zhǔn)入條件。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化也是關(guān)鍵路徑。東盟內(nèi)部貿(mào)易與投資流動的加深為成員國提供了一定的緩沖空間。馬來西亞正在打造半導(dǎo)體與數(shù)據(jù)中心樞紐，新加坡則通過金融與科技服務(wù)強化其區(qū)域節(jié)點功能。然而，東盟內(nèi)部的非關(guān)稅壁壘與基礎(chǔ)設(shè)施差距仍是制約因素，需要更高水平的政策協(xié)調(diào)與資源投入。

在對內(nèi)強化方面，提升產(chǎn)業(yè)附加值刻不容緩。越南與柬埔寨在嘗試通過技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級進(jìn)一步擺脫困境。其中，越南政府通過稅收優(yōu)惠與資金支持，鼓勵企業(yè)投入高科技行業(yè)，柬埔寨試圖通過設(shè)立特別經(jīng)濟(jì)區(qū)以吸引多元化投資。但需要注意的是，兩國在人才培養(yǎng)、研發(fā)投入與基礎(chǔ)設(shè)施方面的短板仍是轉(zhuǎn)型的主要障礙。

強化社會保障體系同樣重要。越南修訂《勞動法》以擴(kuò)大失業(yè)保險覆蓋范圍，柬埔寨通過“IDPoor”計劃向弱勢家庭提供現(xiàn)金轉(zhuǎn)移。但這些國家社會保障體系的覆蓋范圍與資金規(guī)模仍顯不足，難以應(yīng)對大規(guī)模失業(yè)與經(jīng)濟(jì)震蕩。

越南與柬埔寨的困境是亞太地區(qū)貿(mào)易格局重構(gòu)的縮影。在全球經(jīng)濟(jì)碎片化與政策不確定性加劇的背景下，高度依賴外部市場的經(jīng)濟(jì)體正面臨前所未有的挑戰(zhàn)。產(chǎn)業(yè)鏈的深度、市場的多元化與政策的前瞻性是抵御外部沖擊的關(guān)鍵。而對于越南、柬埔寨等國而言，只有通過結(jié)構(gòu)性改革、區(qū)域合作與社會保障體系的完善，才有可能在復(fù)雜嚴(yán)峻的國際形勢中找到立足之地。

來源：中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng) 張 保