糧食流通是連接糧食生產(chǎn)和消費(fèi)的重要工作，涉及糧食收購、儲存、運(yùn)輸、加工、銷售等環(huán)節(jié)。10月14日，國新辦舉行高質(zhì)量完成“十四五”規(guī)劃系列主題新聞發(fā)布會，介紹“十四五”時期糧食流通改革發(fā)展成效。

據(jù)了解，“十四五”以來，我國糧食年產(chǎn)量穩(wěn)定在1.3萬億斤以上，2024年首次邁上1.4萬億斤新臺階，人均糧食占有量500公斤，高于國際公認(rèn)的人均400公斤糧食安全線，做到谷物基本自給、口糧絕對安全。年均糧食收購量超4億噸，糧食庫存充裕、市場平穩(wěn)。

糧食流通保障能力大幅提升。全國糧食標(biāo)準(zhǔn)倉房完好倉容超過7.3億噸，比“十三五”期末增加5800萬噸，高標(biāo)準(zhǔn)糧倉倉容逐年增加。糧食物流核心樞紐和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)建設(shè)步伐進(jìn)一步加快，糧食流通效率不斷提升。糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平穩(wěn)步提高，2024年全國糧食企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值超過4萬億元。糧食應(yīng)急保障體系進(jìn)一步健全，在應(yīng)對重大突發(fā)事件中發(fā)揮了重要作用。

糧食質(zhì)量安全工作取得顯著成效。會上國家糧食和物資儲備局副局長秦玉云表示，“十四五”以來，我國糧食收購和儲存等環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全管理制度不斷健全，標(biāo)準(zhǔn)體系持續(xù)完善，質(zhì)檢體系得到進(jìn)一步強(qiáng)化。

國家發(fā)展改革委黨組成員、國家糧食和物資儲備局局長劉煥鑫在會上表示，“十四五”時期，糧食流通改革發(fā)展各項任務(wù)進(jìn)展符合預(yù)期，國家糧食安全得到有效保障，為經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供了有力支撐。

糧食庫存充裕、市場平穩(wěn)

在介紹“十四五”時期糧食流通改革發(fā)展的有關(guān)情況時，劉煥鑫將糧食市場供應(yīng)充足、運(yùn)行總體平穩(wěn)置于首位。

糧食生產(chǎn)是保障糧食安全的基礎(chǔ)。“十四五”以來，我國糧食年產(chǎn)量穩(wěn)定在1.3萬億斤以上。2023年中央一號文件明確提出，實(shí)施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動。2024年，我國糧食產(chǎn)量首次邁上1.4萬億斤新臺階，人均糧食占有量達(dá)到500公斤，比“十三五”期末增加25公斤。

糧食收購是連接糧食生產(chǎn)與流通、消費(fèi)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。劉煥鑫表示，國家糧食和物資儲備局把糧食收購擺在突出位置，多措并舉暢通農(nóng)民售糧渠道，持續(xù)優(yōu)化為農(nóng)為企服務(wù)，“十四五”以來年均糧食收購量在4億噸以上。

組織好大規(guī)模的糧食收購，市場和政府協(xié)同發(fā)力是關(guān)鍵。近年來，國家有關(guān)部門堅持市場化取向和保護(hù)農(nóng)民利益并重，深入推進(jìn)糧食收儲制度改革，不斷完善價格形成機(jī)制，著力激發(fā)市場購銷活力，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用；同時，對重點(diǎn)糧食品種在主產(chǎn)區(qū)開展政策性收儲，更好發(fā)揮政府作用，保護(hù)農(nóng)民種糧利益。

劉煥鑫表示，市場化收購已成為糧食收購的“大頭”，占收購量的九成以上，有效發(fā)揮了暢流通、增活力的作用。政策性收儲，包括對小麥、稻谷實(shí)行最低收購價政策和對相關(guān)品種組織各級各類儲備收儲，有效發(fā)揮了穩(wěn)預(yù)期、兜底線的作用。

當(dāng)前我國正處秋糧收獲關(guān)鍵期，收獲進(jìn)度過半。隨著秋糧收獲大規(guī)模推進(jìn)，秋糧收購工作也在陸續(xù)展開。劉煥鑫明確，做好今年收購工作，要重點(diǎn)抓好推進(jìn)市場化收購、組織政策性收儲、優(yōu)化為農(nóng)服務(wù)、維護(hù)良好收購秩序等工作。

其中在市場化收購方面，要緊緊圍繞“有人收糧、有錢收糧、有倉收糧、有車運(yùn)糧”，強(qiáng)化人員、倉容、資金、運(yùn)力等要素保障，深化產(chǎn)銷合作，加強(qiáng)農(nóng)企對接，多措并舉引導(dǎo)各類企業(yè)積極入市，活躍市場購銷。

在政策性收儲方面，要及時在符合條件的地區(qū)啟動中晚稻最低收購價執(zhí)行預(yù)案；指導(dǎo)相關(guān)企業(yè)根據(jù)農(nóng)民售糧需求，合理布設(shè)庫點(diǎn)，優(yōu)化收購流程，提高作業(yè)效率，切實(shí)把政策落實(shí)到位。同時，合理把握各級各類儲備收儲輪換時機(jī)節(jié)奏，精準(zhǔn)落實(shí)調(diào)控措施，推動糧食價格保持在合理水平。

“實(shí)踐證明，我國采取的市場化收購+政策性收儲的政策，是符合國情、糧情的一項制度安排，應(yīng)繼續(xù)堅持并不斷完善。”劉煥鑫說。

糧食流通保障能力大幅提升

糧食流通保障能力大幅提升，是我國“十四五”以來糧食流通改革發(fā)展的又一大亮點(diǎn)。

從設(shè)施條件看，劉煥鑫表示，“十四五”以來我國深入推進(jìn)糧食倉儲物流項目建設(shè)，全國糧食標(biāo)準(zhǔn)倉房完好倉容超過7.3億噸，比“十三五”期末增加5800萬噸。高標(biāo)準(zhǔn)糧倉倉容逐年增加，具備低溫準(zhǔn)低溫儲藏能力倉容達(dá)到2.2億噸，比“十三五”期末增加7000萬噸。糧食物流核心樞紐和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)建設(shè)步伐進(jìn)一步加快，糧食流通效率不斷提升。

從產(chǎn)業(yè)發(fā)展看，劉煥鑫表示，我國深入實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食工程，產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、供給優(yōu)，2024年全國糧食企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值超過4萬億元，糧食產(chǎn)銷銜接更加順暢。糧食產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新加快推進(jìn)，特色產(chǎn)業(yè)集群、知名品牌、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品涌現(xiàn)。

從應(yīng)急保障看，劉煥鑫談到，近年來，國家糧食和物資儲備局扎實(shí)推進(jìn)糧食應(yīng)急保障體系建設(shè)，包括糧食應(yīng)急預(yù)案體系、糧食應(yīng)急協(xié)作體系、糧食應(yīng)急企業(yè)體系等內(nèi)容。我國已經(jīng)建成國家、省、市、縣四級糧食應(yīng)急預(yù)案體系，各地結(jié)合實(shí)際需要對預(yù)案進(jìn)行動態(tài)完善。組織建設(shè)了京津冀、長三角、粵港澳、成渝、華中、西北、東北等7個區(qū)域糧食應(yīng)急保障中心，區(qū)域、省、市、縣四級糧食應(yīng)急保障中心架構(gòu)逐步成形。

“總的看，‘十四五’時期我國糧食應(yīng)急保障能力不斷提升。”劉煥鑫分享了幾組數(shù)據(jù)——36個大中城市成品糧油儲備持續(xù)保障15天以上的市場供應(yīng)量，其他城市也保有一定數(shù)量的成品糧油儲備。此外，原糧庫存充足，還可以通過現(xiàn)加工來保障糧食供應(yīng)。各級糧食應(yīng)急加工企業(yè)由5448家增加到6872家，增長了26%；糧油應(yīng)急日加工能力由120萬噸增加到178萬噸，增長48%，一天加工量夠兩天吃。糧食應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)由4.3萬家增加到5.9萬家，增長37%；依托這些網(wǎng)點(diǎn)，成品糧油應(yīng)急日供應(yīng)能力由106萬噸增加到167萬噸，增長57%。

另外，“十四五”以來，我國糧食流通領(lǐng)域節(jié)約減損取得顯著成效。秦玉云表示，我國節(jié)糧減損制度更完善，糧食儲存減損更有效，糧食資源利用更充分，節(jié)糧減損氛圍更濃厚。

據(jù)調(diào)查測算，近三年糧食儲存、加工、運(yùn)輸環(huán)節(jié)，我國糧食年均損失量約占當(dāng)年糧食產(chǎn)量的2%。具體來說，在儲存環(huán)節(jié)，農(nóng)戶儲糧損失率為3%，較10年前降低5個百分點(diǎn)。在糧庫儲糧環(huán)節(jié)，糧庫儲糧周期內(nèi)綜合損失率控制在1%以內(nèi)，其中主要是水分、雜質(zhì)減量等自然損耗，糧庫儲糧周期一般是3-5年。從糧食運(yùn)輸來看，損失率降低至0.8‰。從糧食加工來看，損失率降低至0.8%。

展望“十五五”，劉煥鑫表示，國家糧食和物資儲備局將深入謀劃和推進(jìn)糧食流通改革發(fā)展，扎實(shí)做好糧食市場和流通工作，加快構(gòu)建更高層次、更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的國家糧食安全保障體系。

（來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道 作者：李莎）