本報(bào)綜合報(bào)道 當(dāng)?shù)貢r(shí)間9月24日，美國商務(wù)部工業(yè)和安全局官網(wǎng)上發(fā)布了兩則聯(lián)邦公報(bào)，宣布已于9月2日啟動(dòng)了對(duì)進(jìn)口機(jī)器人和工業(yè)機(jī)械以及對(duì)進(jìn)口醫(yī)療設(shè)備等的232調(diào)查。

據(jù)了解，自特朗普上任以來，美國政府多次以國家安全為由修改鋼鐵和鋁的232關(guān)稅政策。機(jī)器人、醫(yī)療設(shè)備等被納入“232”視野

根據(jù)《1962年貿(mào)易擴(kuò)展法》第232條，美國商務(wù)部有權(quán)對(duì)“威脅國家安全”的進(jìn)口產(chǎn)品立案調(diào)查，最終由總統(tǒng)決定是否實(shí)施關(guān)稅、配額等限制措施。此次啟動(dòng)的兩項(xiàng)調(diào)查始于9月2日，按法律要求，美國商務(wù)部需在270天內(nèi)提交政策建議。

從調(diào)查具體內(nèi)容看，“機(jī)器人及工業(yè)機(jī)械”范圍廣泛，涵蓋機(jī)器人及可編程計(jì)算機(jī)控制機(jī)械系統(tǒng)，包括數(shù)控加工中心、車床、銑床、工業(yè)沖壓機(jī)，以及自動(dòng)換刀裝置、切削焊接工具等配套設(shè)備；“醫(yī)療設(shè)備”調(diào)查則聚焦美國對(duì)外依賴度較高的品類，包括個(gè)人防護(hù)裝備（PPE，如外科口罩、N95呼吸器、醫(yī)用手套等）、醫(yī)療耗材（注射器、縫合線、導(dǎo)管等）及耐用醫(yī)療設(shè)備（病床車、輪椅、醫(yī)院病床等），不過處方藥、生物制品等已納入另一項(xiàng)獨(dú)立調(diào)查，不在此次范圍內(nèi)。

截至目前，美國已啟動(dòng)的232調(diào)查已覆蓋鋼鋁及其衍生品、汽車、銅、半導(dǎo)體、醫(yī)藥產(chǎn)品、關(guān)鍵礦產(chǎn)、卡車、木材、商用飛機(jī)、無人機(jī)、多晶硅等11個(gè)領(lǐng)域，特朗普政府此前已對(duì)汽車、銅、鋼鐵、鋁產(chǎn)品依據(jù)該條款加征關(guān)稅，此次新增調(diào)查進(jìn)一步擴(kuò)大了可能面臨關(guān)稅的行業(yè)版圖。

在業(yè)內(nèi)人士看來，特朗普的系列關(guān)稅舉措是對(duì)美國盟友的打擊。例如，美國前五大卡車進(jìn)口來源國是墨西哥、加拿大、日本、德國和芬蘭；而美國最大的藥品進(jìn)口國包括愛爾蘭、德國、瑞士和印度等。

關(guān)稅增收難掩制造業(yè)疲軟

特朗普政府推動(dòng)“232調(diào)查”的核心訴求，是通過關(guān)稅手段鼓勵(lì)關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)國內(nèi)制造。從數(shù)據(jù)看，關(guān)稅確實(shí)為美國財(cái)政帶來增收：今年7月美國關(guān)稅收入達(dá)284.4億美元，較去年同期的76.28億美元增長(zhǎng)273%；4月至7月累計(jì)關(guān)稅收入947.19億美元，同比增幅243%，7月關(guān)稅收入占美國財(cái)政收入比重已達(dá)8.4%。

但“制造業(yè)回流”與“減少貿(mào)易逆差”兩大核心目標(biāo)卻進(jìn)展緩慢。數(shù)據(jù)顯示，2024年美國進(jìn)口鋼鐵、鋁、銅價(jià)值分別為319.72億美元、207.4億美元、179.72億美元，占總進(jìn)口比重不高，但其鋼鋁衍生品進(jìn)口額達(dá)718億美元，顯示相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)外依賴仍深。

開源證券分析師何寧認(rèn)為，即便通過施壓讓歐日韓等國增加美國產(chǎn)品采購，可減少短期貿(mào)易逆差，卻無法真正推動(dòng)制造業(yè)回流。今年4月“對(duì)等關(guān)稅”實(shí)施后，美國制造業(yè)就業(yè)環(huán)比新增持續(xù)為負(fù)，6月制造業(yè)就業(yè)占總就業(yè)比重跌破8%，創(chuàng)歷史新低。

國際機(jī)構(gòu)也對(duì)美國關(guān)稅政策的負(fù)面影響發(fā)出預(yù)警。

高盛首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家揚(yáng)·哈祖斯認(rèn)為，美歐新貿(mào)易協(xié)議雖達(dá)成，但歐盟內(nèi)部不滿情緒濃厚，且關(guān)稅將推高歐盟輸美商品價(jià)格，最終成本或由美國消費(fèi)者承擔(dān)；摩根士丹利首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家塞思·卡彭特警告，關(guān)稅政策將在未來數(shù)月持續(xù)沖擊美國經(jīng)濟(jì)，可能引發(fā)通脹上升、工業(yè)增長(zhǎng)放緩、消費(fèi)者支出下降；國際貨幣基金組織（IMF）則表示，當(dāng)前美國國內(nèi)需求、就業(yè)增長(zhǎng)均呈放緩態(tài)勢(shì)，關(guān)稅是通脹上行的重要風(fēng)險(xiǎn)因素。

合法性存疑

特朗普政府關(guān)稅政策的合法性還面臨司法體系的挑戰(zhàn)。今年1月，其援引《國際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》，繞開國會(huì)以行政令形式加征關(guān)稅，美國國際貿(mào)易法院5月裁定該行為違法；特朗普政府上訴后，聯(lián)邦巡回上訴法院于8月29日以7:4投票維持原判，明確該法律僅授權(quán)總統(tǒng)在“異常和特殊威脅”下實(shí)施經(jīng)濟(jì)制裁，并未賦予其征收關(guān)稅的權(quán)力。據(jù)悉，過去50年尚無總統(tǒng)通過該法律征收關(guān)稅。

目前該裁決暫未生效，特朗普政府可在10月14日前向美國最高法院提起上訴。

特朗普在判決公布后批評(píng)上訴法院“極具黨派性”，宣稱這一裁決對(duì)美國是一個(gè)“災(zāi)難”，“如果任其成立，這項(xiàng)決定將徹底摧毀美國”。

美國國家經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主任凱文·哈塞特本月早些時(shí)候在電視采訪節(jié)目中曾表示，若最高法院未支持特朗普政府，仍存在“其他法律依據(jù)”實(shí)施關(guān)稅，他提議可啟動(dòng)“第232條款”調(diào)查。對(duì)中國出口企業(yè)有何影響

對(duì)于此次“232 調(diào)查”，中國相關(guān)行業(yè)企業(yè)已通過提前布局來降低沖擊。

一位工業(yè)機(jī)器人行業(yè)從業(yè)者表示，公司多年前已通過海外子公司生產(chǎn)、收購當(dāng)?shù)仄髽I(yè)等方式拓展海外業(yè)務(wù)，出口美國產(chǎn)品多來自海外布局，此次調(diào)查對(duì)其影響有限，僅下游光伏、鋰電、3C等行業(yè)或面臨間接關(guān)稅壓力。

醫(yī)療器械領(lǐng)域，據(jù)中國醫(yī)藥保健品進(jìn)出口商會(huì)統(tǒng)計(jì)，2025年上半年，我國醫(yī)療器械出口額241.0億美元，同比增長(zhǎng)5.0%。美國以51.67億美元（占出口總額21.44%）穩(wěn)居首位，但受中美貿(mào)易摩擦加劇影響，對(duì)美出口同比下滑4.41%，市場(chǎng)份額較2024年同期收縮2.26個(gè)百分點(diǎn)。

不過A股前十大醫(yī)療器械企業(yè)股價(jià)表現(xiàn)平穩(wěn)。9月25日，A股營(yíng)收規(guī)模前十大醫(yī)療器械企業(yè)股價(jià)跌多漲少，但跌幅并不大，其中邁瑞醫(yī)療的股價(jià)漲幅仍達(dá)到4.75%；而跌幅最大的個(gè)股是英科醫(yī)療，跌幅也僅有2.54%。

中國醫(yī)藥保健品進(jìn)出口商會(huì)表示，面對(duì)美國加征關(guān)稅、技術(shù)封鎖等非正常競(jìng)爭(zhēng)手段，中國醫(yī)療器械企業(yè)以“技術(shù)梯隊(duì)+全球布局”重構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)秩序。

據(jù)該商會(huì)介紹，聯(lián)影醫(yī)療已在全球構(gòu)建起“7大區(qū)域備件樞紐+32個(gè)國家?guī)臁钡娜蚍?wù)網(wǎng)絡(luò)，通過美國、荷蘭、阿聯(lián)酋、馬來西亞等戰(zhàn)略備件中心輻射全球市場(chǎng)；微創(chuàng)手術(shù)機(jī)器人進(jìn)入歐美及“一帶一路”30國，通過5G遠(yuǎn)程手術(shù)技術(shù)輸出“中國方案”。越來越多的國產(chǎn)醫(yī)療器械企業(yè)通過營(yíng)銷國際化、服務(wù)本地化打造自主品牌“出?！?；與此同時(shí)，也有更多企業(yè)探索將供應(yīng)鏈和生產(chǎn)制造進(jìn)行海外本地化部署，構(gòu)建“研發(fā)—生產(chǎn)—服務(wù)”全球協(xié)同生態(tài)。

多位業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，特朗普政府?dāng)U大“232調(diào)查”范圍，既試圖緩解國內(nèi)制造業(yè)疲軟與財(cái)政壓力，也加劇了全球產(chǎn)業(yè)鏈的不確定性。但司法層面的合法性爭(zhēng)議、國際機(jī)構(gòu)預(yù)警的經(jīng)濟(jì)副作用，以及中國企業(yè)通過“技術(shù)+全球布局”構(gòu)建的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，或?qū)⒆屵@一關(guān)稅政策的實(shí)際效果大打折扣。