遠洋漁業(yè)作為我國漁業(yè)的重要組成部分，經(jīng)過幾十年的發(fā)展，已取得顯著成就，為世界遠洋漁業(yè)發(fā)展和水產(chǎn)品供給作出積極貢獻。黨的十八大以來，我國深入踐行人類命運共同體和海洋命運共同體理念，持續(xù)加強海洋生態(tài)文明建設(shè)，始終堅持走遠洋漁業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展道路。今年7月召開的中央財經(jīng)委員會第六次會議強調(diào)，發(fā)展現(xiàn)代化遠洋捕撈。本期特邀專家圍繞相關(guān)問題進行研討。

1985年3月，由中國水產(chǎn)總公司13艘漁船、223名船員組成的遠洋漁業(yè)船隊從福建馬尾港出發(fā)赴西非海域漁場開展作業(yè)，我國遠洋漁業(yè)正式起步。經(jīng)過幾代遠洋漁業(yè)人的艱苦奮斗，我國已成功躋身世界主要遠洋漁業(yè)國家行列。目前，遠洋漁業(yè)作業(yè)區(qū)域分布于太平洋、印度洋、大西洋公海和南極海域，以及相關(guān)合作國家管轄海域。遠洋漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為豐富我國水產(chǎn)品供給、促進漁民增收、推進農(nóng)業(yè)國際交流合作、維護國家海洋權(quán)益作出重要貢獻。

整體來看，我國遠洋漁業(yè)發(fā)展可分為四個階段。

1985年至1990年初，是起步與探索階段。這一時期以過洋性漁業(yè)為主，主要作業(yè)海域分布于西非、西南大西洋及南太平洋等。遠洋漁業(yè)企業(yè)和漁船是從事漁業(yè)生產(chǎn)的主體，中國水產(chǎn)總公司、煙臺遠洋漁業(yè)公司、舟山遠洋漁業(yè)公司、湛江海洋漁業(yè)公司等漁業(yè)企業(yè)，是遠洋漁業(yè)發(fā)展初期的開拓者。截至1990年，我國與21個國家和地區(qū)建立合作關(guān)系，遠洋漁業(yè)總產(chǎn)量近20萬噸。

1990年至2000年初，是快速發(fā)展階段。隨著“走出去”戰(zhàn)略的實施，我國遠洋漁業(yè)在信貸扶持等政策支持下快速發(fā)展，經(jīng)營主體從國營企業(yè)擴展到眾多有實力的地方漁業(yè)企業(yè)，形成競爭性市場格局。同時，大力引進和建造大型拖網(wǎng)加工漁船、超低溫金槍魚延繩釣船等現(xiàn)代化漁船，船隊規(guī)模迅速擴大，裝備水平顯著提升，2000年遠洋漁業(yè)總產(chǎn)量超80萬噸。這一時期大洋性漁業(yè)發(fā)展取得長足進步，公海作業(yè)區(qū)域延展至日本海、中西部太平洋、印度洋及南太平洋等海域。依據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》等國際法，我國先后加入大西洋金槍魚養(yǎng)護國際委員會、印度洋金槍魚委員會等組織，積極履行區(qū)域漁業(yè)管理組織框架下的成員國義務(wù)。

2000年至2010年中期，是調(diào)整與規(guī)范階段。一方面，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。大洋性漁業(yè)比重不斷增加，至2006年大洋性漁業(yè)與過洋性漁業(yè)的產(chǎn)量大致相當(dāng)，作業(yè)海域涵蓋大西洋、太平洋、印度洋公海以及30多個國家和地區(qū)的專屬經(jīng)濟區(qū)。2009年，我國首次派漁船赴南極作業(yè)漁場探捕南極磷蝦，遠洋漁業(yè)對全球重要捕撈海域?qū)崿F(xiàn)全覆蓋。2010年擁有經(jīng)批準(zhǔn)的遠洋作業(yè)漁船1900余艘，年產(chǎn)量穩(wěn)定在100萬噸以上。另一方面，提高監(jiān)管的制度化、規(guī)范化水平。2003年《遠洋漁業(yè)管理規(guī)定》施行，對完善遠洋漁業(yè)管理制度，保護和合理利用海洋漁業(yè)資源，推動產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

2010年中期至今，是高質(zhì)量發(fā)展階段。我國嚴(yán)格遵守區(qū)域漁業(yè)管理組織關(guān)于捕撈漁船數(shù)量和噸位限額制度、分魚種捕撈配額制度，在控制遠洋漁業(yè)規(guī)模的同時，持續(xù)提升基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化水平。一方面，推進遠洋漁船機械化、自動化和信息化，加強物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)在遠洋漁業(yè)領(lǐng)域的研發(fā)和應(yīng)用；另一方面，通過強化監(jiān)管、完善機制等措施，有效治理漁船監(jiān)控等難點問題，保障遠洋漁業(yè)生產(chǎn)秩序總體穩(wěn)定。遠洋漁業(yè)發(fā)展重心從初期數(shù)量擴張轉(zhuǎn)向注重規(guī)范管理、提質(zhì)增效。2014年，我國遠洋漁業(yè)總產(chǎn)量202.73萬噸，比1985年起步時期增長近800倍，此后多年保持在200萬噸以上。

黨的十八大以來，我國大力推進遠洋漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，取得顯著成效。

一是綜合治理能力穩(wěn)步提升。我國加快完善遠洋漁業(yè)管理制度，修訂《遠洋漁業(yè)管理規(guī)定》，制定《遠洋漁船船位監(jiān)測管理辦法》《遠洋漁業(yè)國家觀察員管理實施細則》等配套法規(guī)，與漁業(yè)資源養(yǎng)護和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相協(xié)調(diào)的政策體系逐步構(gòu)建。實施遠洋漁業(yè)企業(yè)履約評估制度，促進企業(yè)規(guī)范管理和國際履約；實施遠洋漁船電子漁撈日志，遠洋捕撈全程化、規(guī)范化和精細化管理水平持續(xù)提升；廣泛應(yīng)用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)進行漁情預(yù)報，生產(chǎn)管理和漁船監(jiān)控效率大幅提高。

二是國際話語權(quán)和影響力不斷增強。從“十四五”開始，我國系統(tǒng)規(guī)劃遠洋漁業(yè)資源調(diào)查與監(jiān)測，為科學(xué)養(yǎng)護漁業(yè)資源、可持續(xù)發(fā)展?jié)O業(yè)提供科學(xué)和數(shù)據(jù)支撐。2020年，我國在西南大西洋和東太平洋公海相關(guān)海域試行自主休漁，2021年正式實施，2022年進一步將印度洋北部公海納入自主休漁范圍，這一創(chuàng)新舉措有力促進了公海漁業(yè)資源的養(yǎng)護和長期可持續(xù)利用。嚴(yán)格實施遠洋漁業(yè)監(jiān)管，派遣執(zhí)法船赴北太平洋公海開展?jié)O業(yè)執(zhí)法巡航，并于2020年6月獲得北太平洋公海漁船登臨檢查權(quán)。我國以更加積極主動的姿態(tài)參與全球海洋治理，國際影響力和話語權(quán)不斷提升。

三是區(qū)域與產(chǎn)業(yè)布局進一步優(yōu)化。近年來，漁業(yè)企業(yè)加快向捕撈環(huán)節(jié)上下游延伸，在海外建立加工基地、冷鏈物流，開拓終端銷售市場。2024年，我國遠洋漁業(yè)總產(chǎn)量218.91萬噸，漁船規(guī)模、裝備水平、管理水平、科研水平等躋身世界前列。截至目前，已建立5個國家遠洋漁業(yè)基地，30多個遠洋漁業(yè)海外基地，100多個海外代表處、合資企業(yè)和后勤補給基地，全產(chǎn)業(yè)鏈集聚發(fā)展，輻射帶動能力增強，高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)業(yè)根基進一步夯實。

當(dāng)前，我國遠洋捕撈已步入由規(guī)模擴張向提質(zhì)增效轉(zhuǎn)變的發(fā)展階段，其特征主要體現(xiàn)在以下方面。

產(chǎn)業(yè)規(guī)模有效控制。2022年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《關(guān)于促進“十四五”遠洋漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》，提出“嚴(yán)格控制遠洋漁船規(guī)?！薄胺€(wěn)定遠洋漁業(yè)企業(yè)數(shù)量”，明確“到2025年，遠洋漁業(yè)總產(chǎn)量穩(wěn)定在230萬噸左右”。2023年，我國遠洋漁業(yè)總產(chǎn)量232.23萬噸，2024年為218.91萬噸。

產(chǎn)業(yè)布局逐步優(yōu)化。經(jīng)過多年發(fā)展，我國遠洋捕撈由最初的過洋性漁業(yè)擴展至大洋性漁業(yè)，作業(yè)海域覆蓋太平洋、印度洋、大西洋公海和南極海域，以及相關(guān)合作國家管轄海域，形成了以大洋性漁業(yè)為主、過洋性漁業(yè)為輔的產(chǎn)業(yè)格局。其中，大洋性漁業(yè)包括金槍魚、魷魚、中上層魚類和極地漁業(yè)四大板塊，金槍魚漁業(yè)規(guī)模趨于穩(wěn)定，遠洋魷魚漁業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，中上層魚類漁業(yè)活動更加規(guī)范，南極磷蝦捕撈等極地漁業(yè)有序推進。過洋性漁業(yè)實施區(qū)域差異化發(fā)展戰(zhàn)略，推進西非、東南亞等傳統(tǒng)合作區(qū)的精細化管理，開發(fā)東非、南太等新興合作區(qū)，拓展拉美、西亞等潛力合作區(qū)。

裝備技術(shù)持續(xù)提升。金槍魚圍網(wǎng)船、魷釣船等專業(yè)化漁船更新優(yōu)化，自動化、綠色化水平顯著提升，北斗導(dǎo)航等新技術(shù)廣泛應(yīng)用，減排技術(shù)創(chuàng)新突破，自主設(shè)計建造了專業(yè)南極磷蝦捕撈加工船。

產(chǎn)業(yè)鏈整合升級。舟山、深圳、福州（連江）、榮成沙窩島等國家遠洋漁業(yè)基地加快建設(shè)，區(qū)域性產(chǎn)業(yè)集群初步形成，遠洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)由單一捕撈向聚合捕撈、加工、冷鏈、配送、市場和品牌建設(shè)的全產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)變。

今年7月，中央財經(jīng)委員會第六次會議強調(diào)“發(fā)展現(xiàn)代化遠洋捕撈”，為遠洋捕撈產(chǎn)業(yè)發(fā)展指明了方向。從傳統(tǒng)遠洋捕撈向現(xiàn)代化遠洋捕撈轉(zhuǎn)型，是由資源、經(jīng)濟、技術(shù)等多重因素驅(qū)動的產(chǎn)業(yè)范式變革，其意義遠遠超越了簡單的裝備升級。隨著市場對高品質(zhì)水產(chǎn)品需求增長，加之勞動力成本上升，企業(yè)轉(zhuǎn)向注重規(guī)模效益和產(chǎn)品附加值。同時，衛(wèi)星遙感、船舶工程、自動化及冷藏技術(shù)的突破性進展，為建造大型、高效的綜合性漁船提供了重要支撐。國際社會建立嚴(yán)格漁業(yè)管理法規(guī)，全球消費者環(huán)保意識增強，推動產(chǎn)業(yè)向合規(guī)、透明、可持續(xù)方向發(fā)展。

與傳統(tǒng)遠洋捕撈相比，現(xiàn)代化遠洋捕撈展現(xiàn)出不同的特征。發(fā)展理念上，傳統(tǒng)遠洋捕撈注重產(chǎn)量，現(xiàn)代化遠洋捕撈則強調(diào)價值實現(xiàn)和可持續(xù)性，追求單位產(chǎn)值最大化和資源可持續(xù)利用。漁船裝備上，傳統(tǒng)遠洋捕撈漁船普遍噸位較小、續(xù)航力低、抗風(fēng)浪能力差，而現(xiàn)代化遠洋捕撈漁船趨向大型化、專業(yè)化，千噸級至萬噸級大型拖網(wǎng)加工船、圍網(wǎng)船、釣船等，續(xù)航力達數(shù)月，加工效率高，能最大化提升漁獲價值。作業(yè)方式上，傳統(tǒng)遠洋捕撈依賴經(jīng)驗，勞動強度大，而現(xiàn)代化遠洋捕撈配備聲吶、衛(wèi)星遙感系統(tǒng)，能精準(zhǔn)探測魚群位置、大小和種類，作業(yè)效率和安全性極大提升。過程管理上，傳統(tǒng)遠洋捕撈管理粗放，生產(chǎn)數(shù)據(jù)依靠手工記錄，滯后且易出錯，現(xiàn)代化遠洋捕撈通過配備衛(wèi)星通信、船舶監(jiān)控系統(tǒng)等，準(zhǔn)確即時獲取數(shù)據(jù)，實現(xiàn)精細化管理和遠程指揮。

當(dāng)前，遠洋捕撈尚面臨來自內(nèi)外部的多重約束。一方面，隨著全球海洋漁業(yè)資源衰退，各區(qū)域漁業(yè)管理組織收緊措施，限制遠洋作業(yè)空間，增加了企業(yè)的合規(guī)成本和履約壓力，日益激烈的市場競爭也推高了生產(chǎn)成本；另一方面，國內(nèi)勞動力成本上升和遠洋作業(yè)吸引力下降，產(chǎn)業(yè)對自動化、智能化的需求日益迫切，但我國在智能捕撈裝備、高精度漁場預(yù)報、漁業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用等關(guān)鍵領(lǐng)域的研發(fā)和應(yīng)用水平仍存在差距，精通遠洋漁業(yè)技術(shù)、現(xiàn)代企業(yè)管理、國際法的復(fù)合型人才不足。同時，遠洋漁業(yè)還存在“重捕撈、輕加工、弱銷售”的結(jié)構(gòu)性問題，一些企業(yè)仍以出口初級加工品為主，產(chǎn)業(yè)鏈條短、產(chǎn)品附加值低，導(dǎo)致抗風(fēng)險能力、議價能力不足。

加快發(fā)展現(xiàn)代化遠洋捕撈，應(yīng)從以下方面著力。一是推動節(jié)能型漁船、智能化漁具、船上高效加工保鮮設(shè)備等研發(fā)應(yīng)用，深化大數(shù)據(jù)、人工智能在漁場預(yù)報、漁船監(jiān)控、生產(chǎn)管理中的應(yīng)用。二是完善產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈，鼓勵企業(yè)向加工、冷鏈物流、銷售等下游環(huán)節(jié)延伸，提升產(chǎn)品附加值，增強抗風(fēng)險能力。三是積極開展雙邊和多邊漁業(yè)合作與交流，穩(wěn)妥推進新興漁場開發(fā)，深入?yún)⑴c區(qū)域漁業(yè)管理組織事務(wù)，提升國際規(guī)則制定的話語權(quán)和影響力。四是持續(xù)優(yōu)化遠洋漁業(yè)支持政策，加強對企業(yè)的合規(guī)管理和監(jiān)督，加快專業(yè)人才培養(yǎng)和引進，開展職業(yè)技能培訓(xùn)，完善權(quán)益保障機制，增強職業(yè)吸引力。

中國遠洋漁業(yè)自起步以來，始終秉承合作共贏、安全穩(wěn)定、綠色可持續(xù)的發(fā)展理念，深化遠洋漁業(yè)對外交流，多渠道、多形式開展互利共贏合作，致力于推動構(gòu)建更加公平合理的全球漁業(yè)治理體系，為世界遠洋漁業(yè)發(fā)展作出積極貢獻。

一是深入開展全球及多邊漁業(yè)合作。中國積極參與《聯(lián)合國海洋法公約》及相關(guān)國際漁業(yè)治理重要協(xié)定的談判，為《聯(lián)合國魚類種群協(xié)定》、《預(yù)防中北冰洋不管制公海漁業(yè)協(xié)定》、《漁業(yè)補貼協(xié)定》、《〈聯(lián)合國海洋法公約〉下國家管轄范圍以外區(qū)域海洋生物多樣性的養(yǎng)護和可持續(xù)利用協(xié)定》（以下簡稱《海洋生物多樣性協(xié)定》）等協(xié)定的通過，以及《瀕危野生動植物種國際貿(mào)易公約》《國際防止船舶造成污染公約》等協(xié)定的修訂，作出積極貢獻。在推進構(gòu)建全球漁業(yè)治理體系的同時，中國高度重視遠洋漁業(yè)國際履約，積極參與全球漁業(yè)資源養(yǎng)護與可持續(xù)利用、水域環(huán)境保護、水生生物多樣性保護等工作實踐，為全球漁業(yè)治理水平的提升發(fā)揮了積極作用。多年來，中國先后簽署多項國際漁業(yè)治理重要協(xié)定，積極履行多邊漁業(yè)條約，2025年加入《關(guān)于預(yù)防、制止和消除非法、不報告、不管制捕魚的港口國措施協(xié)定》（以下簡稱《港口國措施協(xié)定》）這一重要涉漁國際條約。

二是逐步開展區(qū)域漁業(yè)管理合作。中國先后加入大西洋金槍魚養(yǎng)護國際委員會、印度洋金槍魚委員會、中西太平洋漁業(yè)委員會、南極海洋生物資源養(yǎng)護委員會、美洲間熱帶金槍魚委員會、南太平洋區(qū)域漁業(yè)管理組織、北太平洋漁業(yè)委員會、南印度洋漁業(yè)協(xié)定等組織。在區(qū)域漁業(yè)管理組織框架下，中國積極開展公海重要漁業(yè)資源監(jiān)測和氣候變化影響評估，推進公海魷魚、金槍魚等資源養(yǎng)護與管理研究，開展兼捕物種資源評估、生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)監(jiān)測和評價等工作。在區(qū)域漁業(yè)管理組織制定養(yǎng)護管理措施的過程中，中國積極參與談判和協(xié)商，在漁船注冊、港口國檢查、保護區(qū)設(shè)立及研究監(jiān)測計劃等方面參與規(guī)則制定，與其他成員一同構(gòu)建和維護良好的國際漁業(yè)秩序，推動全球漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

三是加強雙邊漁業(yè)合作。中國致力于加強雙邊合作與對話交流，涵蓋公海漁業(yè)資源養(yǎng)護、區(qū)域漁業(yè)治理、打擊非法捕撈等方面。例如，中國與歐盟、美國、阿根廷、新西蘭、日本、韓國等國家和地區(qū)建立了雙邊漁業(yè)會談或?qū)υ挋C制，共同推動全球漁業(yè)治理；與亞洲、非洲、南美洲、大洋洲相關(guān)國家和地區(qū)在互利互惠前提下開展?jié)O業(yè)合作，積極促進當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)和經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)互利共贏。

四是主動調(diào)整適應(yīng)國際漁業(yè)規(guī)則。根據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》《聯(lián)合國魚類種群協(xié)定》等相關(guān)要求，在結(jié)合自身發(fā)展需求基礎(chǔ)上，完善《中華人民共和國漁業(yè)法》《中華人民共和國專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架法》《遠洋漁業(yè)管理規(guī)定》《漁業(yè)捕撈許可管理規(guī)定》等法律法規(guī)，推動遠洋漁業(yè)更好發(fā)展。同時，積極參與《海洋生物多樣性協(xié)定》等規(guī)則制定，深入?yún)⑴c全球漁業(yè)治理，國際漁業(yè)公約和養(yǎng)護管理措施的履行能力不斷提升。

一系列深化國際漁業(yè)合作的努力，對推動全球漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。中國堅持正確處理漁業(yè)資源養(yǎng)護與開發(fā)利用的關(guān)系，一貫主張在科學(xué)評估的基礎(chǔ)上進行合理養(yǎng)護和長期可持續(xù)利用；重視加強生態(tài)系統(tǒng)管理，注重評估和監(jiān)測兼捕物種資源狀況，積極開展生態(tài)和環(huán)境友好型漁船、漁具和捕撈技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用；重視應(yīng)對氣候變化和生物多樣性養(yǎng)護問題，開展相關(guān)研究和管理工作。

中國積極實踐全球發(fā)展倡議，推動構(gòu)建全球漁業(yè)治理體系。2001年，中國參加雷克雅未克海洋生態(tài)系統(tǒng)負責(zé)任漁業(yè)會議，支持通過了《關(guān)于海洋生態(tài)系統(tǒng)負責(zé)任漁業(yè)的雷克雅未克宣言》；2019年，中國支持中西太平洋漁業(yè)委員會通過氣候變化研究提案，將考慮氣候變化對高度洄游性魚類資源和有關(guān)國家特別是發(fā)展中成員經(jīng)濟和食物安全的潛在影響提上日程；2025年，中國向聯(lián)合國糧農(nóng)組織交存了《港口國措施協(xié)定》加入書，該協(xié)定已正式生效。此外，中國一貫支持發(fā)展中國家，特別是發(fā)展中小島國和最不發(fā)達國家發(fā)展?jié)O業(yè)及社區(qū)經(jīng)濟，在技術(shù)、人才等方面，力所能及地給予幫助，共同致力于提升全球漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平。

作為負責(zé)任的漁業(yè)國家，中國正深入?yún)⑴c全球漁業(yè)治理，積極參與區(qū)域漁業(yè)管理組織科學(xué)管理建議的研究，推動構(gòu)建漁業(yè)發(fā)展新格局，為全球遠洋漁業(yè)有效治理貢獻更多中國方案與中國智慧。

來源：中國經(jīng)濟網(wǎng)