近日公布的《永久基本農(nóng)田保護紅線管理辦法》（以下簡稱《辦法》）首次在部門規(guī)章層面明確了永久基本農(nóng)田儲備區(qū)制度，將組織劃定永久基本農(nóng)田儲備區(qū)，作為重大建設(shè)項目占用永久基本農(nóng)田和永久基本農(nóng)田保護紅線優(yōu)化調(diào)整的主要補劃來源。《辦法》由自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合發(fā)布，將于10月1日起施行。

《辦法》規(guī)定優(yōu)先劃入儲備區(qū)的主要包括土地綜合整治新增加的耕地、已建成的高標準農(nóng)田、與已劃定的永久基本農(nóng)田集中連片且質(zhì)量高于本地區(qū)平均水平且坡度小于15度的耕地等6種情形。

自然資源部有關(guān)負責(zé)人表示，當(dāng)前我國永久基本農(nóng)田管理制度仍存在剛性有余、彈性不足的問題，特別是現(xiàn)行法律法規(guī)雖已建立國家重點建設(shè)項目占用永久基本農(nóng)田的嚴格審批管理制度，但對土地綜合整治、高標準農(nóng)田建設(shè)等直接服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的占用需求，以及耕地自然損毀、零星破碎、質(zhì)量不高等情形缺乏相應(yīng)的調(diào)整規(guī)則，難以滿足永久基本農(nóng)田保護和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實需求。

2024年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強耕地保護提升耕地質(zhì)量完善占補平衡的意見》提出，要推動零星耕地和永久基本農(nóng)田整合調(diào)整，促進集中連片。此次《辦法》提出，建立永久基本農(nóng)田保護紅線優(yōu)化調(diào)整機制，永久基本農(nóng)田保護紅線在堅持整體穩(wěn)定，確保國土空間規(guī)劃確定的永久基本農(nóng)田保護任務(wù)不突破的前提下，可以按照“數(shù)量不減、質(zhì)量不降、布局優(yōu)化、生態(tài)改善”的原則優(yōu)化調(diào)整并落實補劃，逐步提高永久基本農(nóng)田中優(yōu)質(zhì)耕地的比例。

優(yōu)化調(diào)整的情形，主要包括高標準農(nóng)田建設(shè)、土地綜合整治、集體經(jīng)濟組織配套設(shè)施建設(shè)等地方反映迫切、有利于耕地保護和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的情形需求。同時，在保護任務(wù)不變的前提下，允許各地每年可結(jié)合國土空間規(guī)劃體檢情況，對永久基本農(nóng)田布局進行局部正向優(yōu)化，將其中劃定不合理地塊、難以長期穩(wěn)定利用地塊等及時調(diào)出，將優(yōu)質(zhì)耕地等及時調(diào)入。

《辦法》同時完善了國家重點建設(shè)項目占用永久基本農(nóng)田的具體規(guī)則，對確需占用永久基本農(nóng)田的重點建設(shè)項目范圍作出細化。同時，針對礦業(yè)用地的需求，規(guī)定全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃明確的戰(zhàn)略性礦產(chǎn)，以及地?zé)?、礦泉水等不造成永久基本農(nóng)田損毀的非戰(zhàn)略性礦產(chǎn)，允許在永久基本農(nóng)田上設(shè)立礦業(yè)權(quán)。

此外，針對黨中央、國務(wù)院批準設(shè)立的承擔(dān)戰(zhàn)略任務(wù)的重要功能平臺、重大生態(tài)建設(shè)項目，為保障人民群眾生命財產(chǎn)安全實施的重大居民遷建工程等，需要在一定區(qū)域范圍內(nèi)統(tǒng)籌調(diào)整永久基本農(nóng)田保護紅線的，由省級自然資源主管部門會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門擬定永久基本農(nóng)田調(diào)整補劃方案，按照有關(guān)程序報經(jīng)國務(wù)院批準同意后進行調(diào)整。

（稿件來源：經(jīng)濟日報）