中央城市工作會議指出，我國城鎮(zhèn)化正從快速增長期轉向穩(wěn)定發(fā)展期，城市發(fā)展正從大規(guī)模增量擴張階段轉向以存量提質增效為主的階段。城市更新是新時期推動城市發(fā)展方式轉變和人民城市建設的必然選擇，是推動城市高質量發(fā)展的重要抓手。

從地方實踐看，目前各地實施城市更新的積極性高，在前期探索中形成了一些可復制的經驗做法，更新改造后的項目產生了顯著的經濟社會效益。北京市2022年11月出臺的《城市更新條例》，明確居住類、產業(yè)類、設施類、公共空間類、區(qū)域綜合類五大類城市更新項目及實施要求，為相關主體參與城市更新工作提供指引。通過“原拆原建”方式完成的豐臺區(qū)馬家堡路68號院2號樓危舊樓房改建項目，改建資金以居民自籌為主，產權單位出資、政府補貼為輔，實現(xiàn)了消除安全隱患、改善居住條件和居民房產增值的多重效果。重慶市渝中區(qū)山城巷更新項目由運營企業(yè)通過招標方式獲得15年特許經營權并出資進行微改造，在保留原住民和街區(qū)生活煙火氣的基礎上，采用自營和聯(lián)營等方式植入民宿、餐飲、文化藝術、文創(chuàng)零售等新業(yè)態(tài)，逐步成為都市打卡地，實現(xiàn)老舊街區(qū)的活力煥新。合肥市蜀山區(qū)新糧倉文化商業(yè)合集城市更新項目，依托市場化方式，通過“商文旅融合+城市更新”，有效破解了老廠房等工業(yè)遺跡改造使用千篇一律的問題，實現(xiàn)老糧倉蝶變城市消費新場景，成為拉動消費的新引擎。

為進一步推動城市更新項目有效實施，各地宜從兩個方面著力。

一方面，要建立健全城市更新實施細則和配套政策，使項目各流程環(huán)節(jié)有規(guī)可循。從規(guī)劃層面，要按照《城市更新規(guī)劃編制導則》制定城市更新專項規(guī)劃，建立完善“專項規(guī)劃—片區(qū)策劃—項目實施方案”的規(guī)劃實施體系。從審批管理層面，要建立城市更新多部門聯(lián)合工作機制，突破條塊分割管理模式，高位統(tǒng)籌相關政策、資金和資源，將項目歸口一個部門整體考慮審核，推進行政審批前移。從配套政策層面，要明確土地混合開發(fā)利用和用途依法合理轉換相關政策，優(yōu)化零星用地集中改造、容積率轉移或獎勵政策，完善與城市更新相關的不動產登記制度，完善適用于城市更新的技術標準，制定修訂分類適用的消防、配套公共設施等標準，加快推進城市更新相關立法工作。建立城市更新項目規(guī)范化管理機制，降低項目實施的不確定性。

另一方面，要創(chuàng)新城市更新項目投融資模式，形成清晰的投資回報機制。一是要發(fā)揮好財政性資金的引導帶動作用。目前城市更新尚未實現(xiàn)商業(yè)可持續(xù)運營和內生性自我成長，在此情況下，財政性資金的支持十分重要。地方實踐中要發(fā)揮好財政性資金的疊加效應，引導實施主體以資金閉環(huán)為基本前提謀劃項目，加強資金資源資產整合，更好發(fā)揮財政性資金引導帶動作用，形成多元化投入機制。二是要開發(fā)適配性金融產品，構建多層次融資支持體系。目前，金融監(jiān)管總局正在研究出臺專門的城市更新項目貸款管理辦法，地方實踐中也有江蘇省“城新貸”、安徽省“城品活力貸”等創(chuàng)新產品，可在此基礎上，創(chuàng)新銀行信貸工具，尤其是豐富多樣的長期限、低利率信貸產品，針對城市更新項目側重長期運營的特點，建立以項目經營權為融資標的的匹配信貸支持工具。鼓勵企業(yè)按照發(fā)行公募REITs的要求來搭建底層資產，既能實現(xiàn)對所持資產出表降債的目的，又能盤活存量資產、拓寬社會融資渠道。

可持續(xù)的城市更新模式，需要在實踐中不斷探索，統(tǒng)籌好有效市場和有為政府，明確實施路徑，完善政策支持體系，有力有序推進城市更新，助力新發(fā)展階段城市高質量發(fā)展，不斷滿足人民群眾美好生活需要。

  來源：中國經濟網 任榮榮