近期，無論是國家層面的政策導向，還是各地陸續(xù)出臺的具體舉措，都頻繁提及“投資于人”這一關鍵理念。8月18日召開的國務院第九次全體會議進一步強調，要適應需求變化更多“投資于人”、服務于民生。結合當前經濟社會發(fā)展趨勢與政策導向，有理由相信，“投資于人”將成為“十五五”期間宏觀政策的重要內容之一，未來相關配套政策也將圍繞“如何讓投資于人落到實處”逐步細化展開。

“投資于人”，本質上是新發(fā)展階段的必然要求，也是發(fā)展重心的合理調整。相較過去，“投資于人”已成為鮮明的發(fā)展目標，也成為重要的投資導向，具有極為豐富的政策內涵：從側重“物的積累”向注重“人的發(fā)展”轉變；從短期效益導向的投資向長期人力資本培育轉變；從一般性的硬件投入向精準化、更高質量的服務供給轉變；從一些領域率先實現(xiàn)“投資于人”向體系化集成式“投資于人”的做法轉變，等等。

“投資于人”為化解投資與消費的長期爭議提供了可行路徑。長期以來，投資與消費的平衡始終是經濟政策制定中的重要課題：若持續(xù)加力投資，尤其是傳統(tǒng)基建與工業(yè)投資，可能導致部分領域產能過剩，造成資源浪費；若單純通過補貼、促銷等方式刺激消費，又容易因居民收入增長乏力等問題，面臨消費后勁不足的困境。而人作為經濟活動的核心主體，恰好能成為連接投資與消費的關鍵紐帶。

我國擁有14億多人口的龐大規(guī)模，如此龐大的人口基數(shù)，既意味著巨大的消費潛力，也蘊含著可觀的人力資本紅利。如秉持“投資于人”，就有新的良性循環(huán)出現(xiàn)。比如通過職業(yè)技能培訓提升就業(yè)能力、通過完善社會保障穩(wěn)定收入預期、通過公共服務優(yōu)化提振消費信心，居民的消費需求會隨之逐步釋放；與此同時，具備專業(yè)技能與創(chuàng)新能力的高素質勞動力，又能為產業(yè)升級、技術創(chuàng)新等投資活動提供智力支撐，進而提升投資的效率與回報率。從這個角度來看，“投資于人”搭建起了“投資—就業(yè)—收入—消費—再投資”的良性循環(huán)，為緩解當前經濟發(fā)展中的結構性矛盾提供了切實可行的思路。

推進“投資于人”，當前迫切需要分清兩類問題并精準施策。第一類是全民醫(yī)保提升、義務教育優(yōu)質均衡這一類普惠性共性問題；第二類涉及歷史遺留因素等原因，如農民工權益尚待充分保障，靈活就業(yè)者社保仍需完善等問題。這兩類問題得以解決的側重點并不完全相同：普惠性問題更多靠“發(fā)展”應對。需要“量力而行、盡力而為”，既要對標現(xiàn)代化國家基本公共服務標準，也要結合經濟與財政實際，避免“福利趕超”。結構性問題更多靠“改革”破解。比如針對進城務工人群的社保問題，需要完善社保全國統(tǒng)籌、簡化轉移接續(xù)流程，明確政府、企業(yè)、個人責任邊界，防止制度漏洞致公平失衡等等。所以“投資于人”，既是財力問題，又不完全是財力問題。

“投資于人”的大方向完全符合國家發(fā)展需求與民眾期待，但在財政資源、公共服務供給能力有限的現(xiàn)實背景下，其推進過程中難免面臨“輕重緩急如何排序”“利弊得失如何權衡”的爭議。以社保改革為例，其與“投資于人”的核心目標高度契合，是提升居民安全感、穩(wěn)定預期的關鍵舉措，但具體實踐中，“誰來投入、投入多少、如何執(zhí)行”等細節(jié)問題，必須基于實際情況開展理性分析與科學研究。比如，當前各方面討論的焦點之一是：從責任主體來看，企業(yè)需依法履行社保繳納義務，這是保障職工權益的法定要求；同時，國有資本也可通過劃轉部分股權充實社保基金、參與普惠性職業(yè)培訓等方式，在支持人力資本培育、保障民生方面發(fā)揮更大作用。

政府部門在促進“投資于人”的實現(xiàn)過程中，建立完善的“投資目標—過程監(jiān)管—效果評估”全鏈條機制至關重要。一方面，要通過可量化的指標讓投資成果被公眾切實感知，比如基本醫(yī)療保險參保率提升幅度、職業(yè)技能培訓人次、居民人均可支配收入增長等，用數(shù)據(jù)直觀體現(xiàn)政策成效；另一方面，要在政策制定階段搭建多元參與渠道，通過聽證會、民意調查、專家論證等方式，充分吸納企業(yè)、勞動者、學術界等不同群體的意見，開展高質量的政策討論，讓不同訴求得到合理反映。通過透明化流程與科學化機制凝聚社會共識，讓“投資于人”真正惠及更多民眾，贏得廣泛支持與認可。

（來源：21世紀經濟報道）