今年的廣州市高質(zhì)量發(fā)展大會強(qiáng)調(diào)，要打造15個戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群，支持各級各類開發(fā)區(qū)、高新區(qū)提級賦能。創(chuàng)新空間如科學(xué)城、智慧城，作為承載創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群的重要空間載體，兼顧科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，是推動新質(zhì)生產(chǎn)力不斷躍升的重要空間載體。在構(gòu)建創(chuàng)新空間發(fā)展的治理體系與治理機(jī)制過程中，需要充分認(rèn)識政府與市場機(jī)制的差異，以“有為政府”助力“有效市場”作用發(fā)揮。一方面，要加強(qiáng)多層級政府政策協(xié)同，形成上下銜接、協(xié)同推進(jìn)的治理模式；另一方面，通過創(chuàng)新聯(lián)合體，促進(jìn)多元創(chuàng)新主體協(xié)作，進(jìn)一步釋放創(chuàng)新集群效應(yīng)。不斷催生顛覆性創(chuàng)新成果競相涌現(xiàn)，培育壯大發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的新動能。

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心在于創(chuàng)新，這既依賴于市場這只“無形的手”通過價格機(jī)制引導(dǎo)資源配置，也離不開政府這只“有形的手”在重大科技創(chuàng)新攻關(guān)中的引導(dǎo)與推動。應(yīng)充分認(rèn)識市場主體在創(chuàng)新中的主導(dǎo)地位，切實發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，同時更好發(fā)揮政府在激發(fā)市場主體活力、完善市場機(jī)制運(yùn)行中的積極作用。

市場主體是創(chuàng)新的主力軍，承擔(dān)著知識生產(chǎn)的主要職能，是技術(shù)進(jìn)步的主要貢獻(xiàn)者。其研發(fā)投入是區(qū)域創(chuàng)新進(jìn)步的重要支撐，其中創(chuàng)新企業(yè)的空間聚集又進(jìn)一步強(qiáng)化創(chuàng)新勢能。而集群通過知識溢出、信息網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建、創(chuàng)新精神激發(fā)等機(jī)制發(fā)揮“集聚效應(yīng)”，持續(xù)催化創(chuàng)新活動。

政府在創(chuàng)新空間中的作用在于彌補(bǔ)市場機(jī)制的局限性。受技術(shù)生命周期規(guī)律、資本與市場逐利屬性影響，一些市場主體在研發(fā)前期投入或許過于保守，導(dǎo)致創(chuàng)新供給不足。為此，政府需通過財政投入、稅收優(yōu)惠、金融工具等政策手段，重點(diǎn)支持創(chuàng)新人才培養(yǎng)、科研基建和公共品供給，加大對關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)的激勵力度，彌補(bǔ)市場失靈，促進(jìn)知識外部性擴(kuò)散，推動資源優(yōu)化配置與帕累托改進(jìn)。同時，政府干預(yù)需權(quán)衡成本與收益——因信息不對稱，不當(dāng)干預(yù)可能扭曲市場，需通過成本—收益邊際分析，綜合評估干預(yù)的創(chuàng)新成本與收益。

基于對創(chuàng)新空間中政府與市場角色的認(rèn)知，需以有為政府促進(jìn)有效市場。通過提升政府規(guī)劃引導(dǎo)和政策支持的精準(zhǔn)性、有效性，充分激發(fā)市場調(diào)節(jié)與企業(yè)創(chuàng)新活力，強(qiáng)化政企協(xié)同，共同驅(qū)動新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。

政府在創(chuàng)新空間生產(chǎn)中的一個重要作用在于制度創(chuàng)新，以創(chuàng)新的政策與制度營造有助于創(chuàng)新發(fā)生的生態(tài)環(huán)境。地方政府需要整合多層次主體的力量，促進(jìn)多尺度創(chuàng)新協(xié)同，同向發(fā)力促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展。

創(chuàng)新空間是一個多層級主體共同作用下的產(chǎn)物，不同層級政府扮演著不同的角色。不同層級政府在不同位置參與創(chuàng)新空間治理過程中，存在不同的戰(zhàn)略考量，且不同創(chuàng)新空間之間也面臨著創(chuàng)新競合。因此，協(xié)調(diào)解決發(fā)展過程中各層級之間的政策差異是重要課題。

政策協(xié)同需要統(tǒng)籌目標(biāo)、結(jié)構(gòu)、過程、跨域等多維度，促進(jìn)創(chuàng)新空間不同層級政府同向發(fā)力。一是政策目標(biāo)協(xié)同，地方的創(chuàng)新政策要與國家的空間創(chuàng)新戰(zhàn)略相協(xié)調(diào)，不同層級政府出臺的政策目標(biāo)也應(yīng)具有一致性。二是政策結(jié)構(gòu)協(xié)同，創(chuàng)新空間的建設(shè)過程中不同層級、部門政府所使用的政策工具不同，需要協(xié)調(diào)諸如土地、稅收、補(bǔ)貼、行政改革等不同政策工具組合，使彼此銜接配合，形成合力促進(jìn)創(chuàng)新空間發(fā)展。三是政策過程協(xié)同，在區(qū)域性政策制定與執(zhí)行過程中需要聯(lián)合不同主體集體行動，通過共識決策促成決策達(dá)成，在執(zhí)行過程中也需要統(tǒng)籌不同層級、部門力量促進(jìn)政策落地見效。四是不同創(chuàng)新空間應(yīng)加強(qiáng)交流互鑒，可以設(shè)置聯(lián)席會議機(jī)制，按照“柔性協(xié)商、剛性推動”的原則，共同編制跨區(qū)域創(chuàng)新戰(zhàn)略，明確各自主攻方向防止內(nèi)卷化競爭，實現(xiàn)有效競合。

為更好發(fā)揮創(chuàng)新空間作用，促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，需要以制度創(chuàng)新釋放改革紅利、激發(fā)創(chuàng)新集群作用，促進(jìn)政產(chǎn)學(xué)研深度融合發(fā)展，以制度創(chuàng)新促進(jìn)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展。

集群效應(yīng)體現(xiàn)在：通過創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)促進(jìn)信息交互以降低創(chuàng)新交易成本，以及通過共享公共基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)鏈空間聚集以降低生產(chǎn)成本。集群主體之間需持續(xù)開展信息交互與合作行動，方能充分發(fā)揮集群效應(yīng)?？蓮囊韵氯矫姘l(fā)力。

其一，構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新共同體。連接政府、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、大學(xué)等創(chuàng)新主體與金融機(jī)構(gòu)，形成多種類型、多行業(yè)的創(chuàng)新聯(lián)合體，以關(guān)鍵性、引領(lǐng)性、顛覆性、現(xiàn)代工程技術(shù)為突破口，推動創(chuàng)新要素跨界整合，實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)與資源共享。

其二，促進(jìn)創(chuàng)新空間管理體制機(jī)制創(chuàng)新。進(jìn)一步深化改革，構(gòu)建適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的生產(chǎn)關(guān)系，降低創(chuàng)新集群協(xié)作的交易成本。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革、科技體制改革，構(gòu)建有利于知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的經(jīng)濟(jì)制度，完善創(chuàng)新激勵機(jī)制和科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，促進(jìn)更多優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素向新質(zhì)生產(chǎn)力流動。

其三，以科技創(chuàng)新帶動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。及時將科技創(chuàng)新成果應(yīng)用到具體產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈上，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，布局建設(shè)未來產(chǎn)業(yè)，完善現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。圍繞發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力布局產(chǎn)業(yè)鏈，推動短板產(chǎn)業(yè)補(bǔ)鏈、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)延鏈、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升鏈、新興產(chǎn)業(yè)建鏈，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平，保證產(chǎn)業(yè)體系自主可控、安全可靠。積極探索共建“顛覆性技術(shù)應(yīng)用場景帶”，為科技企業(yè)提供更廣闊應(yīng)用場景，助力新技術(shù)、新產(chǎn)品更快實現(xiàn)商業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化，為新質(zhì)生產(chǎn)力蓬勃發(fā)展和新動能培育提供持續(xù)動力。

來源：廣州日報   作者：李萌 黃麗華