今年以來(lái)，中央政府層面已多次部署做強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)工作：7月16日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確，研究做強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)重點(diǎn)政策舉措落實(shí)工作；5月15日國(guó)務(wù)院召開做強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)工作推進(jìn)會(huì)；“大力提振消費(fèi)、提高投資效益，全方位擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求”，也是2025年政府工作報(bào)告提出的重點(diǎn)任務(wù)。

“當(dāng)前以促消費(fèi)為核心，部署壯大內(nèi)循環(huán)，有很強(qiáng)的迫切性和必要性。這也符合經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能轉(zhuǎn)換的大方向。”東方金誠(chéng)首席宏觀分析師王青說(shuō)。

中國(guó)財(cái)政學(xué)會(huì)績(jī)效專委會(huì)副主任委員張依群表示，把做強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)擺在更加突出的位置，積極應(yīng)對(duì)外部環(huán)境的不確定性，以消費(fèi)帶動(dòng)投資，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展。同時(shí)，激發(fā)內(nèi)需消費(fèi)動(dòng)能，補(bǔ)足民生領(lǐng)域短板，提升居民生活水平，用大循環(huán)推動(dòng)消費(fèi)經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。

擴(kuò)內(nèi)需存量政策將加快落地

專家表示，為做強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)，推動(dòng)形成擴(kuò)內(nèi)需強(qiáng)勁合力，下半年存量政策將加快落地。

民生銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家溫彬認(rèn)為，擴(kuò)內(nèi)需存量政策還有較大空間。以財(cái)政政策為例，下半年全口徑下廣義財(cái)政空間還有超7萬(wàn)億元，其中赤字、專項(xiàng)債、超長(zhǎng)期特別國(guó)債額度分別剩余4.03萬(wàn)億元、2.24萬(wàn)億元和7450億元，余量充足。在財(cái)政資金到位后，下半年的1380億元以舊換新專項(xiàng)資金也將于7月和10月分兩批下達(dá)。

新型政策性金融工具被認(rèn)為是下半年最值得期待的政策工具。據(jù)悉，目前新型政策性金融工具相關(guān)實(shí)施方案已在征求意見，一些地方正對(duì)標(biāo)征求意見稿儲(chǔ)備項(xiàng)目，本輪新型政策性金融工具資金額度或?yàn)?000億元。

“政策性金融工具作為準(zhǔn)財(cái)政工具，將成為地方政府債務(wù)化解周期、拉動(dòng)有效投資的政策選擇，意在解決項(xiàng)目建設(shè)資本金不足的問(wèn)題?！敝袊?guó)銀河證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、研究院院長(zhǎng)章俊表示，本輪政策性金融工具的投資領(lǐng)域可能包括消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施、“兩新”、“兩重”等。具體投向可能涉及數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能、低空經(jīng)濟(jì)、綠色低碳轉(zhuǎn)型、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通物流、市政和產(chǎn)業(yè)園等。

下半年增量政策有望適時(shí)推出

日前已有多個(gè)部門透露，政策“工具箱”豐富，正在加強(qiáng)政策儲(chǔ)備，會(huì)根據(jù)市場(chǎng)變化適時(shí)推出。

在王青看來(lái)，下半年會(huì)適時(shí)推出新的擴(kuò)內(nèi)需增量措施，可能包括增發(fā)超長(zhǎng)期特別國(guó)債，較大幅度上調(diào)以舊換新支持資金額度，以舊換新政策覆蓋范圍也會(huì)繼續(xù)拓展，推動(dòng)促消費(fèi)效應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大。

“下半年促消費(fèi)有可能不再限于耐用消費(fèi)品，不排除把一般消費(fèi)品和服務(wù)消費(fèi)納入進(jìn)來(lái)的可能；大規(guī)模設(shè)備更新支持資金額度也會(huì)上調(diào)，這有助于保持制造業(yè)投資增速處于較快增長(zhǎng)水平。視情況需要也可采取增發(fā)一定額度專項(xiàng)債等措施，推動(dòng)基建投資適度提速?！蓖跚嗾f(shuō)。

此外，章俊預(yù)計(jì)，從制度上推動(dòng)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的步伐也會(huì)加快，如破解地方保護(hù)，建立“負(fù)面清單”清理區(qū)域準(zhǔn)入壁壘；通過(guò)促進(jìn)數(shù)據(jù)要素流通賦能供應(yīng)鏈協(xié)同；加強(qiáng)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打通制約商品和服務(wù)流通的堵點(diǎn)痛點(diǎn)。（來(lái)源：上海證券報(bào)）