一段時(shí)間以來(lái)，“涉企行政檢查”成為公眾關(guān)注熱點(diǎn)。

今年1月3日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的意見(jiàn)》。7月3日，廣東省人民政府辦公廳發(fā)布《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的實(shí)施意見(jiàn)》，這是廣東首個(gè)對(duì)涉企行政檢查作出系統(tǒng)全面規(guī)范的文件。

作為全國(guó)第一經(jīng)濟(jì)大省，廣東登記在冊(cè)經(jīng)營(yíng)主體超1900萬(wàn)戶(hù)，穩(wěn)居全國(guó)第一，廣大企業(yè)活力十足，創(chuàng)新勁頭強(qiáng)，對(duì)營(yíng)商環(huán)境的感受更加敏銳，對(duì)規(guī)范涉企檢查的需求更加迫切。《意見(jiàn)》的出臺(tái)具有標(biāo)桿意義，社會(huì)各界密切關(guān)注。

涉企行政檢查，有哪些亂象？又該如何規(guī)范？

（一）

行政檢查，特別是涉企行政檢查，是行政執(zhí)法主體履行行政管理職責(zé)的重要方式，初衷是為了規(guī)范和引導(dǎo)企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)，保障市場(chǎng)健康穩(wěn)定。

但實(shí)踐中，一些地方和部門(mén)涉企行政檢查亂作為問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和營(yíng)商環(huán)境改善。主要表現(xiàn)為四種形式：

一是任性檢查，隨意性大。一些地方的檢查層級(jí)涉及省、市、縣、鄉(xiāng)多個(gè)層級(jí)，檢查主體涉及發(fā)展改革、安全生產(chǎn)、能源等多個(gè)執(zhí)法領(lǐng)域，甚至一些不具備行政執(zhí)法資格的社區(qū)工作者、網(wǎng)格員、志愿者等也隨意實(shí)施行政檢查。有企業(yè)不堪其擾：我們到底由誰(shuí)管？

二是重復(fù)檢查，頻次過(guò)多。司法部曾公布一起案例：某市一家天然氣輸送公司從2021年至2023年，每年都接受上百次檢查。更有甚者，安徽蕪湖一碼頭“一年內(nèi)被執(zhí)法檢查超200次”。照此計(jì)算，“除去周六日和節(jié)假日，平均兩天一次”。如此高頻，迎檢負(fù)擔(dān)日益沉重。

三是多頭檢查，標(biāo)準(zhǔn)不一。不同部門(mén)有不同要求，甚至互相“打架”，企業(yè)無(wú)所適從。有的印染企業(yè)吐槽，一些部門(mén)以“粉塵濃度過(guò)高可能引發(fā)爆炸”為由，要求開(kāi)窗生產(chǎn)，有的又從生態(tài)環(huán)境保護(hù)角度出發(fā)，要求關(guān)窗生產(chǎn)，企業(yè)“開(kāi)也不是關(guān)也不是”，只能“看碟下菜”。

四是逐利檢查，簡(jiǎn)單粗暴。有的搞突擊檢查，動(dòng)不動(dòng)就“一律關(guān)?！薄跋韧Ｔ僬f(shuō)”；有的濫用職權(quán)、徇私枉法、該罰不罰、“吃拿卡要”；有的亂收費(fèi)、亂罰款、亂檢查、亂查封；有的搞違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法……這些問(wèn)題涉及面廣，危害性大，企業(yè)反映最為強(qiáng)烈和集中。

（二）

企業(yè)的痛點(diǎn)，就是工作改進(jìn)的著力點(diǎn)。

廣東的這份《意見(jiàn)》，從五個(gè)方面對(duì)涉企行政檢查進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范，提出落實(shí)行政檢查事項(xiàng)清單管理制度、規(guī)范行政檢查頻次、嚴(yán)格控制專(zhuān)項(xiàng)檢查、實(shí)施分級(jí)分類(lèi)檢查等19條具體舉措。全文貫穿著一條清晰主線——誰(shuí)能檢查？檢查什么？如何檢查？

從源頭“掐緊”——

根據(jù)《意見(jiàn)》，有關(guān)行政執(zhí)法主體要建立本領(lǐng)域分級(jí)分類(lèi)檢查制度，對(duì)不同企業(yè)設(shè)定不同的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)同一家企業(yè)也要設(shè)定年度頻次，而且各部門(mén)也要加強(qiáng)協(xié)同，強(qiáng)化“綜合查一次”制度與“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”抽查制度等。特別是規(guī)定嚴(yán)格控制專(zhuān)項(xiàng)檢查，“必須合法必要”才能開(kāi)展，釋放出了“零主動(dòng)檢查”的信號(hào)。

清單式管理——

將行政檢查主體名稱(chēng)、檢查事項(xiàng)和依據(jù)、檢查頻次上限、檢查標(biāo)準(zhǔn)、專(zhuān)項(xiàng)檢查計(jì)劃等信息寫(xiě)在一張清單上，同時(shí)全面推行非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法，深化行政檢查信息化應(yīng)用。公開(kāi)透明，可以讓企業(yè)看得明明白白，該檢查的做好準(zhǔn)備，不該檢查的“一拒了之”。執(zhí)法部門(mén)也清清楚楚，避免“該查的沒(méi)查、不該查的亂查”。

全柔性理念——

《意見(jiàn)》不僅明確“加大對(duì)亂檢查的查處力度”，而且站在企業(yè)和企業(yè)家的角度上，提出了不少人性化措施。比如堅(jiān)持教管結(jié)合，避免“小過(guò)重罰”“重過(guò)小罰”；探索建立涉企行政執(zhí)法案件經(jīng)濟(jì)影響評(píng)估制度，避免因措施不當(dāng)影響正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)；保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，不得發(fā)表有損企業(yè)形象和聲譽(yù)的言論等。

（三）

“煩企擾民”問(wèn)題怎么破？

現(xiàn)在，越來(lái)越多地方給出了答案，這就是“無(wú)事不擾”——盡量不打擾市場(chǎng)主體，給足其心無(wú)旁騖、自主成長(zhǎng)的空間，讓企業(yè)把精力放在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)上。

“既不缺位、也不越位?！边@是一種“無(wú)用之用”的政治智慧，關(guān)鍵在于處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，既要做好必要的監(jiān)管，也要減去不必要的打擾和過(guò)度干預(yù)。

現(xiàn)在，有的部門(mén)仍然覺(jué)得自己“工作力度大”“檢查不留死角”?，F(xiàn)實(shí)中，一些地方政府部門(mén)也存在“卸責(zé)式”檢查的傾向，認(rèn)為“查了就免責(zé)、不查就追責(zé)”。

這都是典型的管理思維而非服務(wù)思維。須知，企業(yè)才是經(jīng)濟(jì)的基本細(xì)胞，是科技創(chuàng)新的主體，也是高質(zhì)量發(fā)展當(dāng)仁不讓的主角。對(duì)企業(yè)最好的支持，就是從“找問(wèn)題”向“防風(fēng)險(xiǎn)”轉(zhuǎn)變，把所謂的“麻煩”留給自己，把真正的方便留給廣大市場(chǎng)主體。

從規(guī)范檢查做起，向“無(wú)事不擾”邁進(jìn)，力爭(zhēng)“有求必應(yīng)”，才能營(yíng)造安商、護(hù)商、暖商的社會(huì)氛圍，讓企業(yè)家放心投資、安心經(jīng)營(yíng)、專(zhuān)心發(fā)展。

（來(lái)源：南方日?qǐng)?bào)）