日前召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，“必須統(tǒng)籌好做優(yōu)增量和盤活存量的關(guān)系，全面提高資源配置效率”“盤活存量用地和商辦用房”。土地是支撐經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要保障，盤活存量用地，關(guān)鍵在“活”，重點在多舉措激活土地要素，進(jìn)一步搞活產(chǎn)業(yè)增量、提升發(fā)展質(zhì)量，為經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型發(fā)展培育新動能、塑造新優(yōu)勢。

一般來說，存量用地通常指已經(jīng)批準(zhǔn)為建設(shè)用地但尚未使用的土地、閑置土地以及低效用地。近年來，隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級加速推進(jìn)，部分產(chǎn)業(yè)園區(qū)出現(xiàn)土地閑置或布局散亂、用途不合理等低效利用現(xiàn)象。加之當(dāng)前我國房地產(chǎn)市場供求關(guān)系發(fā)生重大變化，去庫存帶動土地市場出現(xiàn)連鎖反應(yīng)。因此，通過盤活存量用地資源帶動增量發(fā)展，既是貫徹節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略和最嚴(yán)格節(jié)約用地制度的內(nèi)在需要，也是推動房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)的重要舉措，更是高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)有之義。

然而，這項工作錯綜復(fù)雜，存在關(guān)涉多方利益主體、資金投入大、經(jīng)營主體積極性有待提高等挑戰(zhàn)，如何對癥下藥，變存量包袱為增量財富？

加大政策支持，打通堵點卡點。一段時間以來，關(guān)于盤活存量用地的多項措施密集出臺，圍繞資金從哪兒來、收儲價格怎么定、規(guī)劃如何統(tǒng)籌等給出指引。例如，今年6月，相關(guān)部門針對房地產(chǎn)存量土地利用中存在的開發(fā)不足、轉(zhuǎn)讓不暢、收回不易等問題，從鼓勵企業(yè)優(yōu)化開發(fā)、促進(jìn)市場流通轉(zhuǎn)讓、支持政府收回收購三方面研究出臺了妥善處置閑置存量土地的18條措施。11月，土地儲備專項債券時隔5年宣布重啟，這意味著存量用地收購資金難題得到化解，有望推進(jìn)存量用地盤活加速落地。

推廣節(jié)地技術(shù)，推動空間再造。高質(zhì)量發(fā)展對土地畝均效益提出更高要求，畝均效益過低的產(chǎn)業(yè)園區(qū)要以用地全面提質(zhì)增效為立足點，創(chuàng)新采用優(yōu)化項目設(shè)計、改造立體倉庫、綜合利用地下和頂上空間等節(jié)地技術(shù)，不斷提高園區(qū)土地集約利用水平和產(chǎn)出效益。此外，低效用地中無法單獨利用的邊角地、零星用地等也大有文章可做。如多地在推進(jìn)低效用地再開發(fā)時，將周邊邊角地、夾心地、非居住用地一并納入開發(fā)范圍，將其改造為公共空間，既解決了地塊不規(guī)則、碎片化、規(guī)模效應(yīng)不足等問題，又補(bǔ)齊了基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，實現(xiàn)一舉多得。

整合資源要素，實現(xiàn)“騰籠換鳥”。存量用地盤出真收益、帶來好效果，關(guān)鍵在于引入新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，讓“沉睡”資源產(chǎn)生更大經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，為城市發(fā)展注入新動能、激發(fā)新活力，實現(xiàn)資源資產(chǎn)權(quán)益價值增值。一方面，各地要以國土空間規(guī)劃為引領(lǐng)，加強(qiáng)多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，統(tǒng)籌謀劃產(chǎn)業(yè)布局、功能布局和空間布局。另一方面，推動土地開發(fā)利用由單一功能向復(fù)合利用轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)土地用途管理的適應(yīng)性和靈活性，在符合國土空間規(guī)劃、保障安全的前提下，對存量土地、存量建筑依法調(diào)整土地用途，更好滿足產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和城市發(fā)展需要。

（來源：經(jīng)濟(jì)日報）