黨的二十屆三中全會強調(diào)指出，堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，堅持和落實“兩個毫不動搖”，促進各種所有制經(jīng)濟優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。深刻理解堅持和落實“兩個毫不動搖”的重大意義，營造良好改革發(fā)展環(huán)境，進一步深化國資國企改革，促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大，對于激發(fā)全社會內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力，推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，加快推進中國式現(xiàn)代化具有重要戰(zhàn)略意義。

聚焦核心功能和核心競爭力深化國企改革

推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。繼續(xù)鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，積極有序推進國有企業(yè)戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，加強國資國企在重要戰(zhàn)略性領(lǐng)域的支柱作用，不斷增強核心功能。進一步明晰不同類型國有企業(yè)功能定位，完善主責(zé)主業(yè)管理，明確國有資本重點投資領(lǐng)域和方向。推動國有資本向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向關(guān)系國計民生的公共服務(wù)、應(yīng)急能力、公益性領(lǐng)域等集中，向前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中。

深化國資國企改革，完善管理監(jiān)督體制機制。深化國有資本投資、運營公司改革，健全以“管資本”為主的國資國企監(jiān)管體制，增強各有關(guān)管理部門戰(zhàn)略協(xié)同，加快推動國資監(jiān)管系統(tǒng)化、規(guī)范化、制度化、法治化。明晰國有產(chǎn)權(quán)所有者和代理人的關(guān)系，依法合規(guī)界定企業(yè)產(chǎn)權(quán)歸屬，厘清國企經(jīng)濟責(zé)任和社會責(zé)任，保障國有資本收益權(quán)和企業(yè)自主經(jīng)營權(quán)，確保國有企業(yè)真正成為市場競爭主體并按市場機制運營和獲得資源要素。建立國有企業(yè)履行戰(zhàn)略使命評價制度，完善國有企業(yè)分類考核評價體系，開展國有經(jīng)濟增加值核算。

加快完善國企現(xiàn)代公司治理機制。深入實施國企改革深化提升行動，加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，優(yōu)化國有企業(yè)的股權(quán)結(jié)構(gòu)，切實加強董事會建設(shè)、落實董事會職權(quán)。推進中國特色國有企業(yè)現(xiàn)代公司治理和市場化經(jīng)營機制制度化、長效化，加快國有企業(yè)世界一流企業(yè)建設(shè)，切實提高企業(yè)核心競爭力。深化國企三項制度改革，進一步夯實“管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減”的機制，提高管理人員競爭上崗、末等調(diào)整和不勝任退出的比例，提高企業(yè)經(jīng)營管理效率。

優(yōu)化發(fā)展環(huán)境促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大

進一步放寬民營企業(yè)市場準入，大力拓展民營經(jīng)濟發(fā)展空間。堅持致力于為非公有制經(jīng)濟發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境和提供更多機會的方針政策，營造公平競爭的市場環(huán)境，保障民營企業(yè)發(fā)展真正實現(xiàn)權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等。完善市場準入負面清單制度，繼續(xù)大力清理針對民間資本準入的不合理限制。推進重要領(lǐng)域向經(jīng)營主體公平開放，完善民營企業(yè)參與國家重大項目建設(shè)長效機制。支持有能力的民營企業(yè)牽頭承擔(dān)國家重大技術(shù)攻關(guān)任務(wù)，向民營企業(yè)進一步開放國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施。下更大力氣破除各類隱形壁壘，解決好民間投資“無處投”“不能投”“不敢投”問題。

破除高質(zhì)量要素獲取難題，降低民營企業(yè)發(fā)展成本。完善民營企業(yè)融資支持政策制度，破解融資難、融資貴問題。深化金融體制改革，放寬金融市場準入，引導(dǎo)商業(yè)銀行加大金融創(chuàng)新力度，建立符合民營企業(yè)特點的信貸管理制度、風(fēng)險控制制度和風(fēng)險補償機制，提高民營企業(yè)貸款占比、擴大發(fā)債融資規(guī)模。規(guī)范和清理貸款中間環(huán)節(jié)收費，降低企業(yè)綜合融資成本。健全涉企收費長效監(jiān)管和拖欠企業(yè)賬款清償法律法規(guī)體系。出臺針對性政策措施，進一步降低人才引進、技術(shù)研發(fā)、用地用能、檢驗流通和其他制度性交易成本。

完善民營經(jīng)濟權(quán)益保護制度，增強民營企業(yè)發(fā)展信心。加快制定出臺民營經(jīng)濟促進法，依法保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，完善促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的法治環(huán)境。持續(xù)優(yōu)化政府公共服務(wù)，打造公平競爭市場環(huán)境。加強社會信用體系建設(shè)，特別是加大法治政府和政務(wù)誠信建設(shè)力度，增強政府行為的規(guī)范性和公信力。保持政策穩(wěn)定性、連續(xù)性，依法規(guī)范和引導(dǎo)民間資本健康發(fā)展，穩(wěn)定民間資本投資預(yù)期。加快建立民營企業(yè)信用狀況綜合評價體系，健全民營中小企業(yè)增信制度。完善產(chǎn)權(quán)保護制度，推進對民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)的依法保護、平等保護、全面保護，增信心、穩(wěn)恒心，提升民間投資的“安全感”。

強化政策落實推動國企民企共同發(fā)展

加強制度供給促進國企民企融合發(fā)展。深化要素市場改革，圍繞建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，加快打造全國統(tǒng)一的要素和資源市場，打通制約國企和民企生產(chǎn)要素流動的關(guān)鍵堵點、卡點，為國企民企融合發(fā)展夯實底層制度基礎(chǔ)。完善市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度，強化產(chǎn)權(quán)保護制度，健全市場準入制度，筑牢公平競爭制度，嚴格社會信用制度，為國企民企融合發(fā)展、共同發(fā)展創(chuàng)造良好制度環(huán)境。積極構(gòu)建國企民企相互依存、相互促進的產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)，促進各類企業(yè)在創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、數(shù)據(jù)鏈、資金鏈、服務(wù)鏈、人才鏈等層面實現(xiàn)全面融通，暢通國企民企融合發(fā)展渠道。鼓勵大膽改革和創(chuàng)新，鼓勵支持國有資本、民營資本交叉持股融合發(fā)展，構(gòu)建適度分散化、多元化的現(xiàn)代公司股權(quán)結(jié)構(gòu)。弘揚企業(yè)家精神，切實保護各類企業(yè)家合法權(quán)益，在改革創(chuàng)新和公平競爭中加快建設(shè)更多世界一流企業(yè)。

強化國企民企共同發(fā)展支持政策措施落地落實。要從制度和法律上落實黨中央對國企民企平等對待的要求，從政策和輿論上鼓勵支持國企與民企優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。加強政策實施統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督落實，對中央和各地方、各部門已經(jīng)出臺的支持政策措施，要制定、完善相關(guān)配套措施和實施細則，建立健全政策落實督導(dǎo)考核評價機制，提高政府對企業(yè)服務(wù)的質(zhì)量和效率。加快完善改革創(chuàng)新容錯機制，允許改革試錯、犯錯，對于落實相關(guān)政策措施失誤而導(dǎo)致的一些問題，應(yīng)有足夠的寬容。對于改革方向正確，沒有原則性的失誤和錯誤，應(yīng)當(dāng)采取包容的態(tài)度，鼓勵大膽探索創(chuàng)新支持國企與民企優(yōu)勢互補、共同發(fā)展的路徑、方式和政策措施。

（來源：經(jīng)濟參考報）