為深入貫徹黨的二十大和中央經(jīng)濟工作會議、中央政法工作會議精神，加強對各類經(jīng)營主體依法平等保護，營造法治化營商環(huán)境，助力經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，最高人民檢察院組織自2024年2月至12月開展“檢察護企”專項行動。專項行動開展以來，在最高檢的統(tǒng)籌指導(dǎo)下，各地檢察機關(guān)認真落實專項行動工作方案要求，以高質(zhì)效辦理涉企案件為中心，結(jié)合實際創(chuàng)造性開展工作，扎實推進各項重點任務(wù)，護企工作取得新成效。

一、總體工作情況

檢察機關(guān)開展“檢察護企”專項行動，聚焦重點任務(wù)，依法平等保護各類經(jīng)營主體，運用法治方式穩(wěn)定社會預(yù)期、提振市場信心。上半年起訴破壞市場經(jīng)濟秩序犯罪6.2萬人，同比上升36.5%。起訴民營企業(yè)關(guān)鍵崗位人員職務(wù)侵占、挪用資金、受賄等利用職務(wù)便利實施的涉企犯罪5827人，同比上升41.1%。檢察機關(guān)護航新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展。起訴侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪8894人，同比上升45.5%；辦理知識產(chǎn)權(quán)民事行政訴訟監(jiān)督案件1837件，同比上升74%；辦理知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域公益訴訟480件。

二、主要舉措和成效

（一）強化領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)，持續(xù)壓緊壓實工作責任

最高檢下發(fā)專項行動工作方案后，各地檢察機關(guān)聚焦專項行動工作重點，結(jié)合實際進一步細化制定工作方案。落實最高檢關(guān)于把“檢察護企”專項行動作為“一把手工程”的要求，大多數(shù)省級院檢察長親自擔任專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組組長，定期聽取工作匯報，組織研究解決工作中存在的困難和問題。最高檢切實加強督促指導(dǎo)，于3月、6月分別組織召開全國檢察機關(guān)“檢察護企”專題培訓(xùn)會議、專項行動推進會，進一步明確專項行動重點工作方向、提出具體要求。最高檢派調(diào)研組深入9省市詳細了解專項行動開展情況，就發(fā)現(xiàn)的突出問題向各省級院檢察長制發(fā)工作提示函、向各省級院下發(fā)工作通知，持續(xù)促進專項行動走深走實。

（二）加強機制建設(shè)，著力整治趨利性執(zhí)法司法

最高檢對收集到的各類可能涉及趨利性執(zhí)法司法的1300余條線索逐條分析研判，將核查篩選出的24件重點案件，分三批交相關(guān)省級院辦理。這些案件既包括防止國有資產(chǎn)損失，也涉及保護民營企業(yè)合法權(quán)益，體現(xiàn)對各類經(jīng)營主體的依法平等保護。案件督辦中發(fā)現(xiàn)跨區(qū)域抓捕、違規(guī)適用強制措施過程中造成死亡、超權(quán)限、超范圍、超數(shù)額、超時限查封扣押凍結(jié)財產(chǎn)等嚴重損害企業(yè)、企業(yè)家合法權(quán)益行為，檢察機關(guān)在交辦督辦中有力發(fā)揮法律監(jiān)督作用，不僅對個案問題及時糾錯，更主動從個案辦理中發(fā)現(xiàn)相關(guān)類案問題，為研究提出解決方案提供有力抓手。對跟蹤審查中發(fā)現(xiàn)存在嚴重問題的5件交辦案件，最高檢派出工作組分赴江西、云南、甘肅、內(nèi)蒙古等地現(xiàn)場閱卷、督導(dǎo)辦理。

最高檢有力推動，重點案件涉及的省檢察院黨組高度重視，交辦督辦工作進展順利，部分案件已經(jīng)得到糾正，問題得到解決，取得良好效果。比如，第一批交辦案件中，安徽檢察機關(guān)及時監(jiān)督公安機關(guān)對一起因司法解釋變化不構(gòu)成犯罪案件終止偵查，扣押的800萬元已返還當事人。各地檢察機關(guān)在專項行動中也積極摸排、監(jiān)督涉企趨利性執(zhí)法司法問題，努力保護好各類經(jīng)營主體合法權(quán)益。

（三）“四大檢察”同向發(fā)力，提升涉企辦案監(jiān)督質(zhì)效

一是聚焦重點領(lǐng)域高質(zhì)效辦案。在常態(tài)化掃黑除惡斗爭中，依法懲治涉企非法高利放貸、欺行霸市、強迫交易等涉黑惡犯罪。最高檢對涉及礦產(chǎn)資源企業(yè)的云南張某某等人涉黑案、涉及玉器企業(yè)經(jīng)營的河南符某某等人涉惡案進行督辦。強化對危險化學(xué)品、礦山、建筑施工等重點行業(yè)安全隱患排查整治的法律監(jiān)督，督促涉案企業(yè)落實安全生產(chǎn)責任，排除風(fēng)險隱患。依法查辦司法工作人員相關(guān)職務(wù)犯罪。重慶檢察機關(guān)深挖虛假訴訟、違法執(zhí)行等背后的涉企司法瀆職行為，對某法官濫用職權(quán)、枉法裁判造成涉案企業(yè)重大經(jīng)濟損失的行為立案偵查。持續(xù)加大對關(guān)鍵核心技術(shù)、新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)保護，最高檢指導(dǎo)上海檢察機關(guān)對一起非法獲取某公司芯片核心技術(shù)，造成3億余元人民幣損失的案件，以侵犯商業(yè)秘密罪提起公訴。

二是針對影響營商環(huán)境突出問題強化法律監(jiān)督。加大對涉企虛假訴訟案件的監(jiān)督力度，運用信息化手段全面審查案件事實，通過數(shù)據(jù)引領(lǐng)、重點審查等方式全面排查虛假訴訟案件線索，提升企業(yè)信心和“安全感”。強化民事執(zhí)行活動監(jiān)督，著力糾正違法行為，盤活企業(yè)資產(chǎn)，激發(fā)企業(yè)活力。推動涉企罰款系統(tǒng)治理，落實“過罰相當”原則。福建省檢察院會同省高級法院、省市場監(jiān)管部門、司法廳研究會商形成會議紀要，統(tǒng)一小作坊、小餐飲、小攤販“三小”食品安全違法行為減輕處罰裁量標準。積極探索反壟斷領(lǐng)域公益訴訟，聚焦違法違規(guī)騙取套取、截留挪用各類助企補貼等情形加強監(jiān)督履職。

（四）堅持依法平等保護各類經(jīng)營主體，精準對接企業(yè)需求

在開展專項行動過程中堅持問需企業(yè)，“有呼即應(yīng)、無事不擾”。最高檢赴全國工商聯(lián)、國家發(fā)改委走訪調(diào)研，就整治趨利性執(zhí)法司法、民營經(jīng)濟促進法等重點問題座談交流、發(fā)現(xiàn)線索、凝聚共識。天津市檢察院制定《關(guān)于進一步深化檢察機關(guān)服務(wù)國資安全與國企發(fā)展調(diào)研服務(wù)的工作方案》，由市院檢察長、副檢察長、專職檢委及各分院檢察長分別帶隊赴部分駐津央企、重點國有企業(yè)開展調(diào)研、服務(wù)。江蘇省檢察院聯(lián)合省國資委組織開展國企領(lǐng)域職務(wù)犯罪警示教育活動，加強檢企良性互動，提升國有企業(yè)廉潔建設(shè)質(zhì)效。上海檢察機關(guān)深入轄區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和法治需求，從金融創(chuàng)新、知識產(chǎn)權(quán)、網(wǎng)絡(luò)安全、犯罪預(yù)防等多方面提供法律服務(wù)。

三、下步工作重點

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會精神，主動對接《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》的部署要求，堅持和落實“兩個毫不動搖”，持續(xù)深化“檢察護企”專項行動，全面履行各項檢察職能，依法服務(wù)構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，加強產(chǎn)權(quán)司法保護，防止和糾正利用行政、刑事手段干預(yù)經(jīng)濟糾紛，健全依法甄別糾正涉企冤錯案件機制，持續(xù)做實對各類經(jīng)營主體依法平等保護，以法治力量穩(wěn)定社會預(yù)期、提振發(fā)展信心。加強督促指導(dǎo)、統(tǒng)籌推進，強化檢察機關(guān)縱向貫通、橫向聯(lián)動，加強與其他執(zhí)法司法機關(guān)的協(xié)作配合，進一步凝聚解決涉企突出問題合力，切實將“護”融入高質(zhì)效的司法辦案之中，將“實”貫穿于專項行動始終，持續(xù)推進習(xí)近平法治思想的檢察實踐，以更優(yōu)檢察履職服務(wù)營造良好的市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供有力司法保障。

全國檢察機關(guān)“檢察護企”專項行動半年觀察——

以法之力，護企前行

時間是最忠實的記錄者，也是最客觀的見證者。

距離今年2月最高人民檢察院啟動“檢察護企”專項行動，時間已經(jīng)過去半年。

前不久舉行的大檢察官研討班專題學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會精神，研究部署進一步全面深化檢察改革、加快推進檢察工作現(xiàn)代化。其中，“檢察護企”專項行動在會上被多次提及。

船到中流，更須奮楫。回望過去半年，專項行動的成效早已寫在每一個高質(zhì)效辦理的涉企案件中；展望接下來的幾個月，更要以黨的二十屆三中全會、大檢察官研討班部署要求為指引，推動“檢察護企”專項行動持續(xù)走深走實。

有呼即應(yīng)、無事不擾

“最新傳銷企業(yè)名單，你聽說過幾個？”

“你常買的產(chǎn)品竟來自傳銷公司！”

…………

如此“提神醒腦”的文字，均來自一篇篇網(wǎng)絡(luò)“黑稿”。

2022年，黃某某注冊一家文化傳媒公司，雇用專職寫手杜撰“黑稿”，通過污蔑企業(yè)涉嫌傳銷，迫使企業(yè)“拿錢消災(zāi)”。

為達到目的，黃某某的公司不僅每日搜索各類企業(yè)負面信息，將其“加工”后發(fā)到各類自媒體平臺，而且還雇傭水軍刷閱讀量，形成聲勢。

“隨意拼湊一篇網(wǎng)稿不需要什么成本，加上關(guān)聯(lián)自媒體很多，到處轉(zhuǎn)發(fā)影響巨大，公司跳到黃河也洗不清，還不如花點小錢讓他們停止抹黑算了?！泵鎸Α盁o事家中坐、鍋從天上來”，一些被敲詐企業(yè)無奈選擇“破財消災(zāi)”。

就這樣，自2017年4月至2023年5月，黃某某與韓某某（另案處理）等人利用“打傳防騙”微信公眾號等自媒體平臺發(fā)布、轉(zhuǎn)載其捏造、拼湊的文章，傳播全國多地21家小微民營企業(yè)從事傳銷活動的不實負面消息，非法獲利共計55萬余元。

檢察機關(guān)在審查該案時發(fā)現(xiàn)，黃某某收取贓款的賬戶之一是其妻子呂某某提供的。進一步調(diào)查發(fā)現(xiàn)，呂某某事先明知黃某某實施敲詐勒索犯罪行為，仍提供自己的銀行賬戶等幫助黃某某收取贓款12萬元，遂依法對呂某某予以追訴。

今年2月，重慶市涪陵區(qū)檢察院以敲詐勒索罪對黃某某、呂某某依法提起公訴。最終，法院采納檢察機關(guān)的指控意見和量刑建議，依法判處黃某某有期徒刑十年，并處罰金；判處呂某某有期徒刑二年，緩刑二年六個月，并處罰金；同時責令二人退賠企業(yè)全部損失，二人當庭認罪悔罪。

“‘黑稿’敲詐的是企業(yè)，污染的是營商環(huán)境。對待這種‘網(wǎng)暴’企業(yè)的違法犯罪行為，必須要依法嚴懲?！备⒘陞^(qū)檢察院檢察長陳榮鵬表示。

為了更好營造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，今年以來，檢察機關(guān)以“檢察護企”專項行動為抓手，依法嚴懲各類破壞營商環(huán)境犯罪。

一組數(shù)據(jù)可以說明檢察機關(guān)“護企”的力度：今年上半年，檢察機關(guān)起訴擾亂市場秩序犯罪2萬余人，同比上升52.7%。

數(shù)據(jù)的背后，是不斷壓緊壓實的工作責任——

浙江、四川、遼寧等地成立以省級檢察院檢察長任組長的專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組，把“檢察護企”專項行動作為“一把手工程”抓緊抓好。

最高檢加強督促指導(dǎo)，先后于今年3月、6月分別組織召開全國檢察機關(guān)“檢察護企”專題培訓(xùn)會議、專項行動推進會，進一步明確重點工作方向、提出具體要求。

為促進專項行動走深走實，最高檢派出調(diào)研組深入9省市詳細了解專項行動開展情況，就發(fā)現(xiàn)的突出問題向各省級檢察院檢察長制發(fā)工作提示函、向各省級檢察院下發(fā)工作通知。

“有呼即應(yīng)、無事不擾”，是“檢察護企”專項行動最為企業(yè)家稱道之處。

在專項行動開始之初，最高檢公益訴訟檢察廳有人提出，可以針對企業(yè)可能存在的某種潛在風(fēng)險問題進行預(yù)防性公益訴訟。最終，廳里經(jīng)過研究認為，這一問題不具有代表性和普遍性，對企業(yè)健康發(fā)展尚不構(gòu)成不良影響，開展預(yù)防性公益訴訟可能對企業(yè)正常經(jīng)營構(gòu)成干擾，暫時不開展這項工作。

在專項行動推進過程中，上海檢察機關(guān)應(yīng)企業(yè)所需，深入轄區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和法治需求，從金融創(chuàng)新、知識產(chǎn)權(quán)、網(wǎng)絡(luò)安全、犯罪預(yù)防等多方面提供法律服務(wù)。

“四大檢察”齊發(fā)力

一天，上海市浦東新區(qū)張江地區(qū)檢察院急匆匆進來一位男士。

他是某科技創(chuàng)新企業(yè)的代表，來這里只為一件事——申請立案監(jiān)督。他說，該公司創(chuàng)始人之一、公司股東郭某有侵犯公司商業(yè)秘密的嫌疑，但因證據(jù)不足，公安機關(guān)未立案。

在全面梳理證據(jù)材料、實地走訪企業(yè)、召開公檢聯(lián)席會議研討之后，張江地區(qū)檢察院認為郭某涉嫌侵犯商業(yè)秘密罪，對該案啟動立案監(jiān)督程序。

公安機關(guān)立案后，該院依法介入引導(dǎo)偵查，全程跟蹤案件進展。

“私自復(fù)制、下載上傳公司核心技術(shù)信息，是為了在和公司離職談判的時候增加話語權(quán)，也為我以后出去找工作增加砝碼?！惫匙罱K認罪。

前不久，法院開庭審理了此案，依法判處被告人郭某有期徒刑二年，緩刑二年，并處罰金10萬元。

辦案的同時，檢察機關(guān)也與法院一起積極促使雙方化解矛盾，推動權(quán)利人企業(yè)與被告人一攬子解決雙方股權(quán)爭議。被告人郭某作出了賠償，權(quán)利人企業(yè)也表示諒解。針對該公司存在的高層管理人員監(jiān)管、離職員工泄密風(fēng)險預(yù)防等制度漏洞，檢察機關(guān)也以制發(fā)檢察建議的方式及時提出完善建議，幫助權(quán)利人健全商業(yè)秘密保護體系。

商業(yè)秘密是企業(yè)尤其是高新技術(shù)企業(yè)重要的知識產(chǎn)權(quán)，關(guān)乎企業(yè)的生存與發(fā)展。在開展“檢察護企”專項行動中，檢察機關(guān)不斷深化知識產(chǎn)權(quán)檢察綜合履職，護航新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展。

數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，檢察機關(guān)聚焦高新技術(shù)、關(guān)鍵核心技術(shù)等領(lǐng)域起訴侵犯商業(yè)秘密類犯罪38件87人，同比分別上升90%和42.6%。

“檢察護企”專項行動中，檢察機關(guān)聚焦重點領(lǐng)域，堅持“四大檢察”同向發(fā)力，不斷提升涉企辦案監(jiān)督質(zhì)效。

——在常態(tài)化掃黑除惡斗爭中，檢察機關(guān)依法懲治涉企非法高利放貸、欺行霸市、強迫交易等涉黑惡犯罪；

——加大對涉企虛假訴訟案件的監(jiān)督，注重運用信息化手段全面審查案件事實，通過數(shù)據(jù)引領(lǐng)、重點審查等方式全面排查虛假訴訟案件線索，提升企業(yè)信心和“安全感”；

——強化民事執(zhí)行活動監(jiān)督，著力糾正明顯超權(quán)限、超范圍、超數(shù)額、超時限的違法查封、扣押、凍結(jié)行為，盤活企業(yè)資產(chǎn)，激發(fā)企業(yè)活力；

——推動涉企罰款系統(tǒng)治理，落實“過罰相當”原則。如針對涉企行政處罰中“小過重罰”等行政處罰不當?shù)碾y題，福建省檢察院會同省高級法院、市場監(jiān)督管理局、司法廳研究會商形成會議紀要，統(tǒng)一小作坊、小餐飲、小攤販“三小”食品安全違法行為減輕處罰裁量標準；

——積極探索反壟斷領(lǐng)域公益訴訟，聚焦違法違規(guī)騙取套取、截留挪用各類助企補貼等情形加強監(jiān)督履職。

據(jù)統(tǒng)計，今年上半年，檢察機關(guān)辦理涉企民事檢察監(jiān)督案件8843件、涉企行政檢察監(jiān)督案件9000余件，為企業(yè)挽回經(jīng)濟損失1.9億元。

整治趨利性執(zhí)法司法

“作為與本地大型企業(yè)發(fā)生糾紛的外地企業(yè)，非常感謝山東檢察機關(guān)能公平公正地幫我們解決問題，更幫我們解除了被凍結(jié)的資金?！苯衲?月，福建A公司負責人向山東某地檢察院吐露肺腑之言。

當時，該院提前介入一起跨省合同詐騙案。在準確厘清法律關(guān)系后，該院提出檢察監(jiān)督意見，在監(jiān)督撤案的同時，督促公安機關(guān)解除了對A公司高達1.1億余元的巨額資金凍結(jié)。隨后，多名民警也因插手經(jīng)濟糾紛、違規(guī)辦案被處分。

防止和糾正利用行政、刑事手段干預(yù)經(jīng)濟糾紛，是“檢察護企”專項行動的重點內(nèi)容之一。

專項行動開展以來，最高檢對收集到的各類可能涉及趨利性執(zhí)法司法的1300余條線索逐條分析研判，并將其中核查篩選出的24件重點案件，分三批交相關(guān)省級檢察院辦理。

“這些案件既包括防止國有資產(chǎn)損失的，也涉及保護民營企業(yè)合法權(quán)益，體現(xiàn)了對各類經(jīng)營主體的依法平等保護?！弊罡邫z經(jīng)濟犯罪檢察廳副廳長張建忠表示，在交辦督辦中，檢察機關(guān)不僅對個案問題及時糾錯，更主動從個案辦理中發(fā)現(xiàn)、提煉類案問題，為下一步研究深層次解決方案提供抓手。

這24件重點案件中，已有一些案件得到糾正，問題得到解決，取得良好效果。例如，安徽檢察機關(guān)及時監(jiān)督公安機關(guān)對一起因司法解釋變化從而不構(gòu)成犯罪的案件終止偵查，扣押的800萬元也已返還當事人。

“要主動融入構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，加強檢察政策與宏觀政策取向一致性評估，充分運用法治之力穩(wěn)定社會預(yù)期、提振市場信心、推動高質(zhì)量發(fā)展?！贝髾z察官研討班指出，檢察機關(guān)要堅持和落實“兩個毫不動搖”，持續(xù)做實對各類經(jīng)營主體一視同仁對待、依法平等保護。

“檢察護企”，重在“護”、要在“實”。在專項行動的持續(xù)深化中，檢察機關(guān)正以實際行動將“護”融入高質(zhì)效的司法辦案中，將“實”貫穿于辦案的每一個環(huán)節(jié)，維護企業(yè)權(quán)益，服務(wù)企業(yè)發(fā)展。

  來源：最高人民檢察院網(wǎng)站