《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》強調，推動金融高水平開放。近年來，我國持續(xù)推進金融高水平對外開放，中國人民銀行等金融管理部門先后推出50多項金融對外開放政策舉措，其中許多舉措與制度型開放有關。

業(yè)內專家表示，堅定不移地擴大開放是實現(xiàn)金融高質量發(fā)展的強大推動力和重要保障。接下來，應堅持統(tǒng)籌金融開放和安全，以制度型開放為重點推進金融高水平對外開放。

金融業(yè)開放持續(xù)擴大

黨的十八屆三中全會以來，我國按照國際標準持續(xù)推動債券市場、股票市場、金融衍生品市場對外開放，擴大跨境投融資渠道，金融市場制度與國際標準接軌，金融市場制度型開放不斷深化。

債券通上線，QFII/RQFII全面取消額度限制，粵港澳大灣區(qū)跨境理財通業(yè)務試點不斷優(yōu)化，“互換通”開通……我國金融市場互聯(lián)互通機制不斷健全，資產種類更加豐富，外資參與中國市場的便利性進一步提升。

“金融開放是我國金融業(yè)改革發(fā)展的重要動力?！闭新?lián)首席研究員董希淼表示，近年來，我國金融業(yè)對外開放速度大大提升，銀行、證券、保險、基金等外資金融機構加快進入中國市場。與此同時，我國穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型對外開放，持續(xù)推進金融業(yè)開放新措施的法規(guī)制定和修訂，以更加適應金融業(yè)對外開放的需要，更好地滿足外資機構的需求。

《決定》提出，推動金融高水平開放。董希淼認為，這再次表明了中國金融業(yè)開放的信心和決心。

截至2024年5月末，1128家境外機構進入中國債券市場，境外機構在中國債券市場的托管余額達4.27萬億元。目前，人民幣在全球貿易融資中的占比升至第三位，已有80多個境外央行或貨幣當局將人民幣納入外匯儲備。截至6月末，境外機構在中國債券市場的托管余額4.35萬億元，占中國債券市場托管余額的比重為2.6%。環(huán)球銀行金融電信協(xié)會（SWIFT）數(shù)據(jù)顯示，人民幣連續(xù)第8個月保持全球第四大最活躍貨幣的位置。

郵儲銀行研究員婁飛鵬認為，總體來看，近年來我國金融開放步伐加快、開放水平提高，對于優(yōu)化金融競爭，增加金融產品和服務，提升資源配置效率，推動金融高水平服務實體經濟等都發(fā)揮了積極作用。金融擴大開放有助于豐富我國經濟社會發(fā)展的金融服務，借鑒吸收國外金融發(fā)展的先進經驗，進一步提升我國金融服務實體經濟能力和國際競爭力。

董希淼認為，金融業(yè)開放的加快和深化，有助于提升資源配置的效率，增加金融產品和服務的多元化與多樣性，提升金融服務實體經濟能力，有助于改善我國金融業(yè)的競爭環(huán)境，有助于進一步加強金融法治建設，培育形成競爭新優(yōu)勢，促進開放型經濟的增長動能轉變、發(fā)展方式轉變。

“引進來”“走出去”并重

近年來，外資金融機構“引進來”和中資金融機構“走出去”均獲積極進展，充分展現(xiàn)了中國金融業(yè)開放的積極成效。

當前，銀行、證券、基金管理、期貨、人身險領域的外資持股比例限制完全取消，在企業(yè)征信、評級、支付等領域給予外資機構國民待遇，放寬對外資機構在資產規(guī)模、經營年限等股東資質方面的要求，大幅擴大其業(yè)務范圍……在一系列突破性進展下，越來越多的外資機構進入中國。

來自國家金融監(jiān)督管理總局的數(shù)據(jù)顯示，截至目前，境外24家全球系統(tǒng)重要性銀行均在華設有機構，全球最大的40家保險公司有近半數(shù)進入中國市場。2023年前三季度，國家金融監(jiān)督管理總局批準外資銀行增（注）資總計19.6億元等值人民幣，批復2家外資銀行分行籌建、6家外資銀行營業(yè)性機構開業(yè)。

外資金融機構持續(xù)來華展業(yè)，展現(xiàn)出我國金融開放的成效和市場吸引力。董希淼認為，外資機構積極來華投資、展業(yè)，反映了中國市場具備較強的吸引力和廣闊前景。以今年5月，第二家合資銀行卡清算機構——萬事網聯(lián)開業(yè)為例，這標志著我國銀行卡清算市場開放的持續(xù)推進和深化，將推動我國境內支付清算市場更好地遵從國際規(guī)則、提高服務水平、防控金融風險，對于推進金融供給側結構性改革、提升金融服務實體經濟能力具有重要意義。

在“引進來”的同時，中資機構也在加快“走出去”的步伐。近年來，我國以共建“一帶一路”、《區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定》（RCEP）、東盟10+3機制等為突破口，健全金融基礎設施。據(jù)介紹，中國人民銀行按照“共商、共建、共享”理念，不斷完善市場化、多元化、開放、綠色的“一帶一路”投融資體系。在市場化方面，堅持“企業(yè)主體、市場運作、互利共贏”原則，指導金融機構在合規(guī)基礎上為共建“一帶一路”提供豐富的金融產品和服務。在多元化方面，設立絲路基金，推動完成絲路基金兩次增資，資金規(guī)模達到“400億美元+1800億元人民幣”，絲路基金投融資能力大幅提高。鼓勵金融機構開展股權投資。在開放方面，與國際金融公司、歐洲復興開發(fā)銀行、非洲開發(fā)銀行等多邊開發(fā)機構開展聯(lián)合融資，鼓勵中外金融機構開展第三方市場合作。

“接下來，金融高水平開放仍需‘引進來’‘走出去’并重。”婁飛鵬認為，我國作為全球第二大經濟體，國內市場巨大，營商環(huán)境不斷優(yōu)化，這些都是吸引外資機構進入的關鍵因素，同時這些優(yōu)勢將持續(xù)存在。并且，隨著我國經濟高質量發(fā)展，營商環(huán)境進一步優(yōu)化，將吸引更多外資金融機構來華展業(yè)興業(yè)。近年來，中資金融機構“走出去”步伐加快，不僅機構覆蓋面擴大了，國際競爭力也在不斷提升，特別是圍繞服務“一帶一路”貢獻了金融力量。后續(xù)中資金融機構仍需進一步加強全球范圍布局，為中資企業(yè)“走出去”提供更好的金融服務。

以制度型開放為重點

“下一步，我國金融業(yè)開放還需要進一步擴大和深化。應積極推進和不斷深化我國金融市場全面制度型開放，持續(xù)吸引境外金融機構加快進入、深度參與?！倍ｍ嫡J為，應進一步提高金融市場開放和準入便利程度，持續(xù)擴大外資金融機構業(yè)務范圍，支持外資金融機構在中國境內設立更多機構，不斷創(chuàng)新產品和服務，加強與中資金融機構合作，更好地融入中國金融市場，分享中國經濟高質量發(fā)展帶來的機遇。同時，要穩(wěn)慎扎實推進人民幣國際化，推動境內金融機構更好地參與國際競爭，更多地“走出去”，實現(xiàn)在更大范圍內市場資源的優(yōu)化配置；積極參與國際金融治理，增強在全球金融體系中的影響力和話語權。

在婁飛鵬看來，以制度型開放為重點推進金融高水平對外開放，需要進一步完善負面清單管理，進一步增強開放政策的透明度、可預期性，完善政策溝通機制，以方便外資機構及時了解。同時，從國際規(guī)則的角度看，還應根據(jù)國際金融市場變化，及時修訂完善法律法規(guī)和監(jiān)管規(guī)則，進一步提高與國際規(guī)則的有效銜接。

越是開放越要重視安全。隨著中國金融業(yè)的快速發(fā)展，在擴大開放的同時，必須統(tǒng)籌好開放與安全。業(yè)內專家認為，金融開放必須牢牢守好安全底線，必須提高駕馭高水平對外開放的能力，既要“放得開”又能“管得住”。

“金融安全是國家安全的重要組成部分，高水平對外開放需要高水平金融安全?！眾滹w鵬表示，在擴大金融對外開放、積極推動“引進來”和“走出去”相結合的同時，一方面要加強對國際法律法規(guī)、投資所在國法律法規(guī)的研究，減少或避免“走出去”可能面臨的法律風險；另一方面需要強化科技建設，特別是系統(tǒng)安全建設，提高金融科技自主研發(fā)水平，保障科技系統(tǒng)安全。此外要積極參與國際金融治理，提升國際話語權和影響力，為金融開放提供支持。

董希淼表示，金融管理部門要加強金融法治建設，進一步彌補制度短板和監(jiān)管空白，依法合規(guī)加強對外資金融機構的監(jiān)管。特別是要加強對跨境資本流動的監(jiān)測、分析和預警，防范跨境資本異動對中國經濟金融穩(wěn)定帶來的沖擊；要引導和支持“走出去”的中資金融機構，更好地識別和防范國別風險等各類風險。同時，學習借鑒國際監(jiān)管經驗和標準，加強與發(fā)達國家監(jiān)管機構交流合作，確保監(jiān)管能力與開放水平相適應，更好地防范金融開放可能帶來的各類風險，筑牢“防波堤”，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險的底線。

 來源：中國經濟網