受國務(wù)院委托，財政部3月5日提請十四屆全國人大二次會議審查《關(guān)于2023年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2024年中央和地方預(yù)算草案的報告》。

研究出臺結(jié)構(gòu)性減稅降費政策、發(fā)行1萬億元超長期特別國債、進一步落實一攬子化債方案……2024年的“國家賬本”背后，反映出政府資金的投向，傳遞了政策調(diào)控的動向，彰顯了積極的財政政策適度加力、提質(zhì)增效、更可持續(xù)。

減稅費增活力

減稅降費，依然是2024年財政政策的重點，也是預(yù)算報告中的關(guān)鍵詞。

根據(jù)安排，財政部在落實好去年延續(xù)和優(yōu)化稅費優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上，今年將有針對性地研究出臺結(jié)構(gòu)性減稅降費政策。

“重提結(jié)構(gòu)性減稅降費，意味著減稅降費從追求規(guī)模轉(zhuǎn)向注重精準有效，支持科技創(chuàng)新和制造業(yè)發(fā)展，同時有利于進一步穩(wěn)定宏觀稅負。”粵開證券首席經(jīng)濟學(xué)家羅志恒表示。

結(jié)構(gòu)性減稅降費有別于普惠性、全面性的減稅降費，主要針對特定群體或領(lǐng)域、特定稅種來削減稅費負擔(dān)。財政部部長藍佛安介紹，今年將重點支持科技創(chuàng)新和制造業(yè)發(fā)展，更好服務(wù)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。

“國家通過減稅降費、實施鼓勵科技創(chuàng)新的財稅支持政策，為企業(yè)節(jié)省了研發(fā)成本，使企業(yè)更多資金將投入到成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)品升級上?！比珖舜蟠?、重慶譽存科技有限公司董事長陳瑋表示，企業(yè)要勇于擔(dān)當(dāng)，加大研發(fā)投入，著力科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供更多支撐。

全國人大代表、國家稅務(wù)總局四川省稅務(wù)局局長李杰表示，將繼續(xù)精準落實結(jié)構(gòu)性減稅降費政策，優(yōu)化“政策找人”工作機制，持續(xù)開展政策跟蹤問效行動，強化“政策紅利引導(dǎo)—研發(fā)投入增加—產(chǎn)品質(zhì)量提升—企業(yè)效益增加”的鏈條效應(yīng)，持續(xù)推動稅費紅利精準入袋、效果提升。

減政府支出增重點投入

“過緊日子”已經(jīng)連續(xù)多年出現(xiàn)在預(yù)算報告中。根據(jù)預(yù)算報告，落實黨政機關(guān)要習(xí)慣過緊日子的要求，嚴控一般性支出，可以省的錢一定要省，不該花的錢一分都不能亂花。

“精打細算，才能油鹽不斷，黨政機關(guān)少花一分錢，民生事業(yè)就可以多安排一分錢。”藍佛安表示，黨政機關(guān)過緊日子，不是捂緊錢包不花錢，而是該花的花，該省的省，做到“大錢大方、小錢小氣”，集中財力辦大事。

全國人大代表、內(nèi)蒙古自治區(qū)財政廳廳長鞠樹文介紹，內(nèi)蒙古也在研究制定財政承受能力評估指引，為有效應(yīng)對風(fēng)險隱患打好基礎(chǔ)，確保財政行穩(wěn)致遠。同時，正在研究制定自治區(qū)區(qū)級機關(guān)過緊日子評價辦法。

更多財政資源騰出來將被用于保障重點領(lǐng)域。今年中央將對地方轉(zhuǎn)移支付102037億元，同口徑增長4.1%。

“財政支出重點向科技教育、糧油物資儲備、債務(wù)付息、國防安全等方向傾斜，全面提升國家發(fā)展的安全性和預(yù)期性，為國內(nèi)提供安全穩(wěn)定可持續(xù)的發(fā)展環(huán)境?！敝袊斦A(yù)算績效專委會副主任委員張依群表示。

今年財政政策的一大亮點，即發(fā)行1萬億元超長期特別國債。國家發(fā)展改革委主任鄭柵潔表示，發(fā)行使用超長期特別國債是重大的政策舉措，擴大有效投資是重要的工作抓手。超長期特別國債將用于“兩重”，即專項用于國家的重大戰(zhàn)略實施和重點領(lǐng)域的安全能力建設(shè)。

減債務(wù)風(fēng)險增財政可持續(xù)

今年赤字率按3%安排，其中中央財政赤字33400億元，地方財政赤字7200億元。

“這樣安排符合中國經(jīng)濟運行整體向好的客觀實際，向外界釋放積極的信號，也有利于控制政府負債率、增強財政可持續(xù)性，為應(yīng)對將來可能出現(xiàn)的風(fēng)險挑戰(zhàn)預(yù)留政策空間。”《政府工作報告》起草組負責(zé)人、國務(wù)院研究室主任黃守宏表示。

專項債券是帶動擴大有效投資、穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟的重要手段。今年擬安排地方政府專項債券3.9萬億元，比上年預(yù)算數(shù)增加1000億元，增長約2.6%。

在國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟研究部副部長馮俏彬看來，從申報到使用，從資金到項目實施，地方政府專項債券管理更加科學(xué)、更加嚴格；優(yōu)化額度分配，重點向成熟項目多、投資效率高的地區(qū)和項目傾斜，將寶貴的債務(wù)資金用于能切實產(chǎn)生收益的方面。

地方債務(wù)風(fēng)險防控仍不會松懈。財政部表示，將強化源頭治理，遠近結(jié)合、堵疏并舉、標本兼治，會同有關(guān)方面不斷完善地方政府債務(wù)管理，加快建立同高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的政府債務(wù)管理機制，在高質(zhì)量發(fā)展中逐步化解地方政府債務(wù)風(fēng)險，包括進一步推動一攬子化債方案落地見效等舉措。

全國人大代表、云南省財政廳廳長王椿元表示，將壓緊壓實各地化債主體責(zé)任，強化國有資產(chǎn)資源盤活變現(xiàn)工作指導(dǎo)督促，全力做好地方債務(wù)化解工作。嚴格債務(wù)預(yù)算管理和限額管理，堅決嚴堵違法違規(guī)舉債融資的“后門”，決不允許新增隱性債務(wù)上新項目、鋪新攤子。

（來源：上海證券報）