6月6日，深圳市發(fā)布《關于發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群和培育發(fā)展未來產業(yè)的意見》（以下簡稱“意見”）。
《意見》之外，深圳還發(fā)布了22個政策文件，其中有20個分別對深圳20個戰(zhàn)略性新興產業(yè)重點發(fā)展領域進行布局，“一群一策”，1個對深圳未來產業(yè)重點發(fā)展方向進行布局，另1個則關乎產業(yè)空間布局，堪稱推動產業(yè)高質量發(fā)展的至強“政策工具箱”。
戰(zhàn)略性新興產業(yè)是以重大技術突破和重大發(fā)展需求為基礎，對經(jīng)濟社會全局和長遠發(fā)展具有重大引領帶動作用，知識技術密集、物質資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好的產業(yè)。過去若干年里，戰(zhàn)略性新興產業(yè)加快了深圳產業(yè)轉型升級的步伐，規(guī)模也在持續(xù)擴大，到2019年，戰(zhàn)略性新興產業(yè)增加值已經(jīng)突破萬億元大關。
此次的《意見》提出，到2025年，深圳戰(zhàn)略性新興產業(yè)增加值超過1.5萬億元，成為推動經(jīng)濟社會高質量發(fā)展的主引擎。培育一批具有產業(yè)生態(tài)主導力的優(yōu)質龍頭企業(yè)，推動一批關鍵核心技術攻關取得重大突破，打造一批現(xiàn)代化先進制造業(yè)園區(qū)和世界級“燈塔工廠”，形成一批引領型新興產業(yè)集群。
在深圳強調“堅持制造業(yè)立市之本”的背景下，發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群和培育發(fā)展未來產業(yè)的一系列重磅規(guī)劃，進一步宣誓了深圳增強實體經(jīng)濟發(fā)展后勁的決心，同時也為深圳提升產業(yè)體系競爭力進一步指明了方向。
變遷中的深圳戰(zhàn)略性新興產業(yè)
深圳謀劃布局戰(zhàn)略性新興產業(yè)，可以追溯至2008年。
彼時，國際金融危機對世界經(jīng)濟造成沖擊，深圳作為典型的外向型經(jīng)濟體，企業(yè)出口增速放緩。正是在這種背景下，深圳開啟了新一輪的產業(yè)結構調整，淘汰高耗能、高污染、低產出的產業(yè)，在全國率先謀劃布局戰(zhàn)略性新興產業(yè)，在2009年制定了針對生物、新能源、互聯(lián)網(wǎng)的戰(zhàn)略性新興產業(yè)振興發(fā)展規(guī)劃和政策。
培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)是深圳經(jīng)濟特區(qū)加快轉型升級、轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的必然選擇，也是構建競爭新優(yōu)勢、掌握未來發(fā)展主動權的迫切需要。起初，深圳三大戰(zhàn)略性新興產業(yè)的體量并不大，但增長迅猛。深圳統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，2010年，全市生物產業(yè)增加值141.10億元，增長23.9%；互聯(lián)網(wǎng)產業(yè)增加值（全口徑）1160.98億元，增長16.7%；新能源產業(yè)增加值182.38億元，增長29.1%。
2011年起，深圳陸續(xù)出臺了新材料、文化創(chuàng)意、新一代信息技術產業(yè)和節(jié)能環(huán)保等四大戰(zhàn)略性新興產業(yè)振興發(fā)展規(guī)劃。
深圳從2013年起又將生命健康、海洋經(jīng)濟、航空航天，以及機器人、可穿戴設備與智能裝備確定為未來產業(yè)。同時，深圳還設立了戰(zhàn)略性新興產業(yè)和未來產業(yè)發(fā)展專項扶持資金，每年安排50億元財政資金支持企業(yè)和科研機構建設創(chuàng)新載體、核心技術攻關、技術創(chuàng)新及產業(yè)化、市場準入認證、新產品應用示范、“創(chuàng)新鏈+產業(yè)鏈”等創(chuàng)新活動。
2018年，深圳提出圍繞新一代信息技術、高端裝備制造、綠色低碳、生物醫(yī)藥、數(shù)字經(jīng)濟、新材料、海洋經(jīng)濟等七大戰(zhàn)略性新興產業(yè)，加快形成具有國際競爭力的萬億級和千億級產業(yè)集群。
進入“十四五”，深圳再次對新興產業(yè)進行優(yōu)化梳理，將新一代電子信息、數(shù)字與時尚、高端裝備制造、綠色低碳、新材料、生物醫(yī)藥和健康、海洋經(jīng)濟產業(yè)確定為重點發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產業(yè)，八大未來產業(yè)則為合成生物、區(qū)塊鏈、細胞與基因、空天技術、腦科學與類腦智能、深地深海、可見光通信與光計算、量子信息。
盡管戰(zhàn)略性新興產業(yè)一直在迭代、更新，但其核心始終是搶占新一輪科技競爭制高點。并且，迭代、更新的背后，既因全球產業(yè)發(fā)展大勢變化，同時一些未來產業(yè)逐漸壯大，升級為戰(zhàn)略性新興產業(yè)，也恰恰體現(xiàn)了深圳的產業(yè)發(fā)展后勁。
以海洋經(jīng)濟產業(yè)為例，自2013年被列入未來產業(yè)以來，到2016年增加值達到382.83億元，再到2018年升格為戰(zhàn)略性新興產業(yè)，2021年海洋經(jīng)濟產業(yè)增加值已經(jīng)達到593.80億元，增長14.5%。
此次《意見》的配套文件《深圳市培育發(fā)展未來產業(yè)行動計劃（2022-2025年）》指出，合成生物、區(qū)塊鏈、細胞與基因、空天技術等四個未來產業(yè)處于擴張期，已初具規(guī)模，5至10年內有望實現(xiàn)倍數(shù)級增長；腦科學與類腦智能、深地深海、可見光通信與光計算、量子信息等四個未來產業(yè)處于孕育期，規(guī)模較小，10至15年內有望成為戰(zhàn)略性新興產業(yè)中堅力量。
2025年戰(zhàn)略性新興產業(yè)增加值將超過1.5萬億元
今年，深圳在政府工作報告中提出，堅持制造業(yè)立市之本，增強現(xiàn)代產業(yè)體系競爭力，今年力爭戰(zhàn)略性新興產業(yè)增加值達1.3萬億元。
這是深圳在政府工作報告中首次公開宣誓“堅持制造業(yè)立市之本”的決心，并將制造業(yè)單獨成章，擺在構建現(xiàn)代產業(yè)體系中的核心位置。此外，政府工作報告在總結當前的挑戰(zhàn)時，其中一條便提到“制造業(yè)增加值占地區(qū)生產總值比重仍然呈下滑態(tài)勢”。
此次深圳發(fā)布的《意見》，重點是發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群和培育發(fā)展未來產業(yè)，而主體便是先進制造業(yè)，《意見》可視作為深圳穩(wěn)住制造業(yè)基本盤，增強實體經(jīng)濟發(fā)展后勁的重要舉措。
《意見》提出，深圳規(guī)上工業(yè)總產值連續(xù)三年位居全國城市首位，新一代信息通信等4個集群入選國家先進制造業(yè)集群，新型顯示器件等3個集群入選首批國家級戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群發(fā)展工程，但是制造業(yè)發(fā)展不平衡、不充分問題仍然存在，戰(zhàn)略性新興產業(yè)布局還需進一步優(yōu)化，發(fā)展后勁仍需進一步增強，產業(yè)鏈、供應鏈的競爭力和抗風險能力還需進一步提升。
參照2008年深圳謀劃布局戰(zhàn)略性新興產業(yè)的時期，當下的深圳又處在“外部環(huán)境更趨復雜嚴峻和不確定，疫情影響較大，經(jīng)濟發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力”的挑戰(zhàn)之中，但越是有挑戰(zhàn)，越是需要強調創(chuàng)新，強調新興產業(yè)的發(fā)展。
深圳市原副市長、哈工大（深圳）經(jīng)濟管理學院教授唐杰曾闡釋，談到創(chuàng)新的時候，中國人會習慣一個說法，叫“危中有機”。為什么危機當中可能會產生創(chuàng)新的過程？因為危機對于創(chuàng)新活動而言具有清場的功能，傳統(tǒng)產業(yè)被淘汰了，生產要素價格下降了。在這樣的過程當中，新的企業(yè)、新的技術、新的思想，就由企業(yè)家組合產生了一種創(chuàng)新過程。一位企業(yè)家成功，就會出現(xiàn)若干企業(yè)家的模仿，最后大家競爭，產生一種“創(chuàng)新的蜂聚”。
此次深圳大手筆連發(fā)23個文件部署戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群和培育發(fā)展未來產業(yè)，足以體現(xiàn)對于創(chuàng)新產業(yè)的厚望?！兑庖姟诽岢?，到2025年，戰(zhàn)略性新興產業(yè)增加值超過1.5萬億元，成為推動經(jīng)濟社會高質量發(fā)展的主引擎。
此外，按照深圳的規(guī)劃，到2025年，預期經(jīng)濟總量將超過4萬億元。戰(zhàn)略性新興產業(yè)的增長，無疑將成為深圳邁向4萬億時代的一個重要支撐。
中國（深圳）綜合開發(fā)研究院常務副院長郭萬達在對媒體解讀《意見》時指出，關于20個產業(yè)集群和8個未來產業(yè)，概括叫“‘戰(zhàn)新’已興，‘未來’已來”。意思是戰(zhàn)略新興產業(yè)已經(jīng)興起，未來產業(yè)也已經(jīng)出現(xiàn)。說不定一些未知產業(yè)也正在未來產業(yè)中脫穎而出，與20個產業(yè)集群和8個未來產業(yè)融合裂變。
深圳近幾年戰(zhàn)略性新興產業(yè)增加值逐年攀升：
（來源：21世紀經(jīng)濟報道）
