推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、保障農(nóng)民持續(xù)增收，離不開體系完善、功能齊全、切實(shí)有效的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。近年來，甘肅省高度重視發(fā)揮保險(xiǎn)作用，將農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為脫貧攻堅(jiān)的兜底工程、鄉(xiāng)村振興的保障工程，強(qiáng)化系統(tǒng)設(shè)計(jì)，完善政策體系，明確“所有貧困戶、貧困戶所有產(chǎn)業(yè)、自然災(zāi)害和市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)雙重風(fēng)險(xiǎn)”3個(gè)全覆蓋，大大降低了農(nóng)戶風(fēng)險(xiǎn)，織牢了農(nóng)業(yè)農(nóng)村安全保障網(wǎng)。

通過幾年探索，甘肅蹚出了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的一條新路。作為經(jīng)濟(jì)較為薄弱的省份，2021年甘肅省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)預(yù)計(jì)簽單保費(fèi)超過20億元；開設(shè)財(cái)政補(bǔ)貼品種超過100個(gè)，做到能開全開、應(yīng)設(shè)盡設(shè)；全省建立15788個(gè)村級(jí)農(nóng)村金融綜合服務(wù)室，基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

“一盤棋”——加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，從脫貧攻堅(jiān)到鄉(xiāng)村振興

甘肅發(fā)揮保險(xiǎn)作用，最初源自打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的需要。“甘肅是脫貧攻堅(jiān)任務(wù)最艱巨的省份之一，全省86個(gè)縣有75個(gè)是貧困縣。”甘肅省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳廳長李旺澤說，“省委、省政府將農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為關(guān)鍵一招，擺在脫貧攻堅(jiān)整體布局中的突出位置，作為有效防范自然風(fēng)險(xiǎn)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵舉措和構(gòu)建扶貧產(chǎn)業(yè)體系的重點(diǎn)任務(wù)，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)‘增品、擴(kuò)面、提標(biāo)、降費(fèi)’。”

2018年，甘肅省印發(fā)《2018-2020年農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)助推脫貧攻堅(jiān)實(shí)施方案》，提出“成本墊底、收益托底、六大產(chǎn)業(yè)全覆蓋”的總體思路，要求“貧困戶一戶不落”。3年里，作為財(cái)政“窮省”，甘肅為推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)共安排財(cái)政補(bǔ)貼資金36.14億元，其中地方財(cái)政資金占比超70%，高于全國約50%的平均水平；90萬貧困戶實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)全覆蓋。

隨后，甘肅省相繼出臺(tái)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格采集和發(fā)布工作實(shí)施辦法、扶貧資金入股分紅和土地流轉(zhuǎn)履約保證保險(xiǎn)實(shí)施方案、保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼管理辦法、推進(jìn)農(nóng)村金融綜合服務(wù)室建設(shè)運(yùn)行的實(shí)施意見等一系列配套制度，搭建起農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策體系的“四梁八柱”。

“2019年國家有關(guān)部門出臺(tái)加快農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展的意見后，我省緊跟出臺(tái)了實(shí)施意見，提出28條具體措施；在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、三農(nóng)工作重心轉(zhuǎn)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興之際，我省第一時(shí)間出臺(tái)《2021-2023年農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)助推鄉(xiāng)村振興實(shí)施方案》，也實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作重心的轉(zhuǎn)移。”甘肅省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳計(jì)劃財(cái)務(wù)處處長安國民說。

過程中，甘肅省強(qiáng)化系統(tǒng)設(shè)計(jì)，建立起自上而下的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作機(jī)制，即健全省聯(lián)席會(huì)議、縣市領(lǐng)導(dǎo)小組和村鎮(zhèn)農(nóng)村金融室(站)的框架體系。整體工作組織由更了解農(nóng)民的農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭，有力保證了工作落實(shí)落地。

2018-2020年，甘肅累計(jì)實(shí)現(xiàn)簽單保費(fèi)45.29億元，參保農(nóng)戶515萬戶，有356萬戶次獲得賠款33.03億元。

“一張網(wǎng)”——構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)保障體系，開辦補(bǔ)貼品種104個(gè)

在西和縣興隆鎮(zhèn)王家梁中藥材標(biāo)準(zhǔn)化種植示范基地，記者看到漫山遍野的半夏郁郁蔥蔥，還有一個(gè)月就將迎來收獲。這個(gè)基地種有7種5000畝中藥材，帶動(dòng)周邊2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)6個(gè)村的農(nóng)民致富。“中藥材產(chǎn)值高，但成本也高，最怕遭災(zāi)，這時(shí)候就能體現(xiàn)保險(xiǎn)的作用了。”西和縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長王平仲說，去年8月12日西和縣遭遇暴洪災(zāi)害，農(nóng)作物大面積受損，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)及時(shí)進(jìn)行了賠付。

西和曾是國家級(jí)深度貧困縣。在脫貧攻堅(jiān)中，該縣把農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)放到“前所未有”的高度，從2018年開始縣財(cái)政共投入超過5000萬元，占同期保費(fèi)的51.6%。西和還是有名的“中國半夏之鄉(xiāng)”，全縣種植面積在兩萬畝左右，產(chǎn)量占全國一半以上。半夏保險(xiǎn)從2018年就作為“一縣一品”品種得到財(cái)政補(bǔ)貼。

經(jīng)過幾年發(fā)展，甘肅已經(jīng)形成“中央補(bǔ)貼品種保大宗、省級(jí)補(bǔ)貼品種保特色、市縣補(bǔ)貼品種作補(bǔ)充”的風(fēng)險(xiǎn)保障體系。尤其是特色品種保險(xiǎn)的發(fā)展，為脫貧增收構(gòu)筑了有效的風(fēng)險(xiǎn)保障網(wǎng)。一方面中央財(cái)政補(bǔ)貼品種能開全開，目前已有12個(gè)；另一方面省級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼品種保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展作用更加突出，今年將農(nóng)戶參保需求較高、增收作用較大的花椒、櫻桃、桃納入，總數(shù)達(dá)到10個(gè)。

尤其是市縣財(cái)政補(bǔ)貼品種保障范圍穩(wěn)步擴(kuò)大，今年將種植總規(guī)模不低于2000畝、養(yǎng)殖總規(guī)模不低于5000頭(只)、對(duì)農(nóng)戶增收作用顯著的“小而特”地方性特色農(nóng)產(chǎn)品納入補(bǔ)貼范圍，并將自然風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)都納入保障范圍，全省共計(jì)劃實(shí)施市縣財(cái)政補(bǔ)貼品種82個(gè)，涉及13個(gè)市州74個(gè)縣區(qū)。

針對(duì)以上3個(gè)層次，甘肅建立起3級(jí)財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼分擔(dān)機(jī)制，其中市縣主導(dǎo)的特色產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)主要由縣級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼，省財(cái)政通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式給予敞口獎(jiǎng)補(bǔ)。脫貧戶仍能享受扶貧政策，自繳保費(fèi)維持在10%的較低比例。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。

在天水市麥積區(qū)吳河村華櫻種植農(nóng)民專業(yè)合作社，記者見到了來自臺(tái)灣73歲的俞永標(biāo)，曾是臺(tái)灣大學(xué)園藝系教授的他退休后來到甘肅帶領(lǐng)農(nóng)民種植高端大櫻桃。“我們園區(qū)一年成本650萬元，今年受到授粉期連續(xù)低溫陰雨影響減產(chǎn)，最終才賣出500萬元。”俞永標(biāo)說，“保險(xiǎn)幫了很大的忙，至少彌補(bǔ)了地租支出，讓我們能堅(jiān)持下去。”

“一站式”——建設(shè)農(nóng)金綜合服務(wù)室體系，打通“最后一公里”

為加強(qiáng)金融支農(nóng)工作力量，甘肅省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳專門成立了農(nóng)村金融保險(xiǎn)工作站，安排編制22名。同時(shí)，為彌補(bǔ)農(nóng)險(xiǎn)承辦機(jī)構(gòu)人員不足短板，按照“一村一室、集中統(tǒng)一、綜合服務(wù)”原則，甘肅全省建立1049個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村金融綜合服務(wù)站、15788個(gè)農(nóng)村金融綜合服務(wù)室，配置工作人員4.75萬人。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，形成了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)、金融專干或經(jīng)管站站長等擔(dān)任農(nóng)金站站長，銀行、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)工作人員為成員的農(nóng)金站工作機(jī)制；村一級(jí)，形成了以村支書、村主任或駐村工作隊(duì)隊(duì)長擔(dān)任農(nóng)金室主任，以村干部及銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)聯(lián)絡(luò)員、代辦員為成員的農(nóng)金室工作機(jī)制，有效解決了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)“最后一公里”問題。

在567國道邊的西和縣十里鎮(zhèn)二郎村農(nóng)村綜合服務(wù)室，記者見到了43歲的負(fù)責(zé)人李曉彥。“麻雀雖小，五臟俱全。”這個(gè)面積不大的服務(wù)點(diǎn)也是村農(nóng)金室所在，同時(shí)還承擔(dān)著電子商務(wù)、幫銷代購、物流配送等職能，平時(shí)他和老婆兩人打理。李曉彥同時(shí)也是村民小組組長。

“我們村是個(gè)大村，有2200人，投保的主要有馬鈴薯、小麥、玉米、中藥材還有母豬，貧困戶100%都入了，非貧困戶入了30%。”說起保險(xiǎn)李曉彥如數(shù)家珍，“我的工作包括宣傳、政策培訓(xùn)、收錢、造冊(cè)、入戶，還跟保險(xiǎn)公司一起驗(yàn)標(biāo)、測(cè)產(chǎn)定損。”“最遠(yuǎn)跑多遠(yuǎn)？”記者問。“十多里吧，到符山上，要騎摩托車。”李曉彥答。

據(jù)介紹，這個(gè)農(nóng)金室是2019年下半年建成使用的，平時(shí)包片負(fù)責(zé)漢源鎮(zhèn)和十里鎮(zhèn)的中華聯(lián)合保險(xiǎn)工作人員趙芳、馮超常駐扎在此，她們都是“90后”。“正是有了村農(nóng)金室，我們就有了和農(nóng)民離得最近的‘幫手’，才能夠服務(wù)到家。”趙芳說。

村農(nóng)金室讓保險(xiǎn)和其他金融服務(wù)更加精準(zhǔn)。“農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作業(yè)務(wù)量大、情況復(fù)雜，農(nóng)民住得也分散，甘肅正是依托全覆蓋的村農(nóng)金室，才實(shí)現(xiàn)了投保到戶、定損到戶、理賠到戶的‘三到戶’精準(zhǔn)服務(wù)。”甘肅省農(nóng)業(yè)金融保險(xiǎn)工作站副站長高永軍說。

“一攬子”——創(chuàng)新模式擴(kuò)展功能，探索金融支農(nóng)新路徑

“甘肅處于一個(gè)東西走向的狹長地帶，地理氣候不一、各地農(nóng)情不同，決定了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)要因地制宜不斷創(chuàng)新，這些年我們結(jié)合省情進(jìn)行了大膽嘗試，很多探索是具有開創(chuàng)性的。”安國民說。

這其中，“保險(xiǎn)＋期貨”是一個(gè)典型案例。走進(jìn)秦安縣果品行業(yè)協(xié)會(huì)的展示大廳，一進(jìn)門就能看到電子大屏幕上顯示著世界各地期貨交易所的蘋果價(jià)格。秦安有林果93萬畝，2018年3月這里簽下了全省第一單蘋果“保險(xiǎn)＋期貨”保單。“最早是由期貨公司出資5萬元贊助了20戶農(nóng)戶搞起來的，當(dāng)年戶均賠付了5000元。”秦安縣產(chǎn)業(yè)金融融合發(fā)展事務(wù)中心主任黃韋華介紹。

通過“保險(xiǎn)＋期貨”，可有效將農(nóng)戶承擔(dān)的價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)通過保險(xiǎn)公司進(jìn)一步轉(zhuǎn)移到期貨市場(chǎng)。近兩年全國蘋果價(jià)格劇烈波動(dòng)，正是有了“保險(xiǎn)＋期貨”，秦安果農(nóng)的收益相比其他地區(qū)得到了更好保障。“到目前，各級(jí)財(cái)政累計(jì)補(bǔ)貼6850萬元支持秦安發(fā)展‘保險(xiǎn)＋期貨’，去年參保面積超過7萬畝，17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)17749戶蘋果種植戶全覆蓋，賠付率達(dá)85.28%，老百姓很滿意。”秦安縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長伏永平說。

創(chuàng)新的閘門打開便一發(fā)不可收，“保險(xiǎn)＋”加出了無限可能。秦安這兩年又探索了“保險(xiǎn)＋期貨＋訂單”模式，對(duì)沖產(chǎn)業(yè)鏈風(fēng)險(xiǎn)，去年實(shí)現(xiàn)訂單收購1.3萬多噸，價(jià)格也穩(wěn)定了，富士蘋果能賣到5塊多一斤；“保險(xiǎn)＋期貨＋銀行”模式，通過保單為貸款增信；“保險(xiǎn)＋期貨＋倉庫”模式，通過倉單質(zhì)押可以在期貨公司進(jìn)行貸款……

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)創(chuàng)新在全省每個(gè)角落都在進(jìn)行。省級(jí)層面，采取“兩上兩下”方式申報(bào)計(jì)劃，保證前一年年底就將政府補(bǔ)貼列入預(yù)算；落實(shí)上，要求3月底前完成早春開花類作物承保，確保農(nóng)作物遭受冰凍雨雪災(zāi)害時(shí)有保險(xiǎn)保障，還探索了同一品種不同區(qū)域的差異化費(fèi)率制度。在基層，探索“保險(xiǎn)＋合作社”承保模式，合作社采取訂單生產(chǎn)方式，組織社員統(tǒng)一參加保險(xiǎn)；改變以往承保模式，以戶為單位出具保單，實(shí)行“一戶一保、一戶一單、一戶一賠”。

截至上半年，甘肅全省實(shí)現(xiàn)簽單保費(fèi)13.22億元，參保農(nóng)戶146.36萬戶；種植業(yè)承保1379.34萬畝，養(yǎng)殖業(yè)承保1760.36萬頭(只)；支付賠款8.24億元，直接受益農(nóng)戶46.13萬戶次。