自1月1日非洲國(guó)家正式開(kāi)始在非洲大陸自由貿(mào)易區(qū)（簡(jiǎn)稱“非洲自貿(mào)區(qū)”）內(nèi)進(jìn)行貿(mào)易活動(dòng)以來(lái)已有半年多的時(shí)間，外界高度關(guān)注其運(yùn)營(yíng)情況。有專家指出，非洲自貿(mào)區(qū)為非洲國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了新平臺(tái)和新希望，但同時(shí)也面對(duì)新難題和新挑戰(zhàn)。

非洲自貿(mào)區(qū)加速非洲經(jīng)濟(jì)多樣化發(fā)展和工業(yè)化進(jìn)程

非洲自貿(mào)區(qū)是2018年由非盟成員國(guó)簽署《非洲大陸自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定》（簡(jiǎn)稱“自貿(mào)區(qū)協(xié)定”）而設(shè)立的自由貿(mào)易區(qū)，是自世界貿(mào)易組織成立以來(lái)參與國(guó)最多的自由貿(mào)易協(xié)定。這項(xiàng)協(xié)議創(chuàng)造了一個(gè)巨大的市場(chǎng)，將54個(gè)非洲國(guó)家的12億人口團(tuán)結(jié)在一起，GDP達(dá)到3.4萬(wàn)億美元。世界銀行估計(jì)，至2035年“自貿(mào)區(qū)協(xié)定”可使非洲大陸的收入增加4500億美元，并使近3000萬(wàn)人擺脫赤貧。

據(jù)浙江師范大學(xué)非洲研究院南非分院主任劉釗軼介紹，非洲自貿(mào)區(qū)的總體目標(biāo)就是為貨物和服務(wù)建立一個(gè)單一的非洲市場(chǎng)，促進(jìn)商人和投資活動(dòng)的自由流動(dòng)，并為之后的非洲統(tǒng)一關(guān)稅聯(lián)盟的建立奠定基礎(chǔ)。

目前，非洲各地區(qū)參與自貿(mào)區(qū)建設(shè)的進(jìn)度不同。南部非洲一體化程度最高，參與自貿(mào)區(qū)建設(shè)最為有效。西部非洲一體化進(jìn)程較快但效果不佳，東部非洲自貿(mào)區(qū)進(jìn)展一波三折，而北部及中部地區(qū)則進(jìn)展滯后。

劉釗軼說(shuō)，非洲自貿(mào)區(qū)協(xié)議實(shí)施已經(jīng)進(jìn)入第二階段，計(jì)劃到2025年7月實(shí)現(xiàn)發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體90%的關(guān)稅細(xì)目降至零，到2030年7月最不發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體90%關(guān)稅細(xì)目降至零。在非洲自貿(mào)區(qū)建設(shè)中，貨物貿(mào)易的目標(biāo)是提高海關(guān)手續(xù)效率，促進(jìn)區(qū)域和大陸價(jià)值鏈提升，加速非洲大陸的社會(huì)經(jīng)濟(jì)多樣化發(fā)展、工業(yè)化進(jìn)程。服務(wù)貿(mào)易的目標(biāo)是鼓勵(lì)增加投資，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，逐步放開(kāi)服務(wù)貿(mào)易。

具有“本國(guó)國(guó)籍”的產(chǎn)品在進(jìn)口時(shí)不需要繳納任何關(guān)稅，而“自貿(mào)區(qū)協(xié)定”中具有其他成員國(guó)國(guó)籍的產(chǎn)品在進(jìn)口時(shí)可享受相應(yīng)的優(yōu)惠待遇，具有第三國(guó)國(guó)籍的產(chǎn)品則不能享受任何優(yōu)惠待遇。非洲大陸自貿(mào)區(qū)秘書(shū)處辦公室主任奧賈科爾曾表示，來(lái)自中國(guó)的企業(yè)在非洲投資，如果其生產(chǎn)的商品符合原產(chǎn)地規(guī)則，則也可以享受自貿(mào)區(qū)優(yōu)惠政策。這為更多企業(yè)到非洲開(kāi)展屬地化經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造了條件。

非洲自貿(mào)區(qū)實(shí)施過(guò)程中的難題和挑戰(zhàn)

新冠肺炎疫情之下，很多非洲國(guó)家經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇困難，加之當(dāng)?shù)匾呙缃臃N率不高，非洲自貿(mào)區(qū)建設(shè)面臨的重重障礙顯得愈加困難。

在7月23日舉辦的非洲大陸自貿(mào)區(qū)線上研討會(huì)上，中國(guó)工商銀行非貸中心的黃瑩表示，非洲大陸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)匱乏直接阻礙非洲自貿(mào)區(qū)的順利開(kāi)展，成員國(guó)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡會(huì)在一定程度上抑制自貿(mào)區(qū)的功能釋放，營(yíng)商軟環(huán)境的欠缺會(huì)顯著弱化自貿(mào)區(qū)的凝聚效力，而地緣政治外部力量博弈會(huì)不斷干擾自貿(mào)區(qū)的方向航道。

而標(biāo)準(zhǔn)銀行經(jīng)濟(jì)學(xué)家杰里米則認(rèn)為，在“自貿(mào)區(qū)協(xié)定”實(shí)施的過(guò)程中，部分國(guó)家的就業(yè)率和工資水平會(huì)下降，而政府可能會(huì)因?yàn)殛P(guān)稅損失部分稅收，這些在未來(lái)將通過(guò)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)實(shí)現(xiàn)“回收”。此外，“自貿(mào)區(qū)協(xié)定”的實(shí)施還可能使一些國(guó)家的技能人員和投資過(guò)剩，而政府在為“自貿(mào)區(qū)協(xié)定”涉及配套規(guī)則時(shí)將承擔(dān)相應(yīng)成本。不同經(jīng)濟(jì)水平的非洲國(guó)家實(shí)施進(jìn)度和力度也將不同，進(jìn)而導(dǎo)致自貿(mào)區(qū)帶來(lái)的成果和回饋有差距。

杰里米尤其提到了中國(guó)的投資和企業(yè)對(duì)于非洲國(guó)家的意義。他認(rèn)為，在消除了非關(guān)稅壁壘后，非洲大陸自貿(mào)區(qū)帶來(lái)的非洲內(nèi)部貿(mào)易往來(lái)將幫助非洲實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、手工業(yè)發(fā)展，并進(jìn)一步推動(dòng)其工業(yè)化進(jìn)程。新冠肺炎疫情背景下，非洲國(guó)家的政府已面臨巨大財(cái)政壓力，要?jiǎng)潛茴~外資金支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、支持本國(guó)工業(yè)發(fā)展存在巨大困難。考慮到中國(guó)對(duì)非政策，以及近年來(lái)對(duì)非投資規(guī)模，來(lái)自中國(guó)的投資和企業(yè)對(duì)于非洲國(guó)家的手工業(yè)發(fā)展以及工業(yè)化都至關(guān)重要。

中國(guó)企業(yè)和投資者如何把握非洲自貿(mào)區(qū)帶來(lái)的機(jī)遇

黃瑩從金融角度出發(fā)分析了非洲存在較大的市場(chǎng)空間和發(fā)展?jié)摿Φ念I(lǐng)域。她表示，中國(guó)企業(yè)和投資者應(yīng)提高本地化程度與精細(xì)化管理水平，深耕當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)，把握小額現(xiàn)匯項(xiàng)目機(jī)會(huì)。對(duì)金融機(jī)構(gòu)而言，參與方的豐富程度可以緩釋政治與信用風(fēng)險(xiǎn)，尤其是國(guó)際多邊組織牽頭或提供擔(dān)保的項(xiàng)目。

在非洲國(guó)家主權(quán)債務(wù)上升的大背景下，企業(yè)和投資方可以將重點(diǎn)放在主權(quán)債務(wù)尚有足夠空間的國(guó)別。深入當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)，發(fā)掘當(dāng)?shù)赜蟹€(wěn)定現(xiàn)金流的項(xiàng)目投資機(jī)會(huì)，尤其是以美元、歐元、人民幣為主要收入幣種的投資類項(xiàng)目。若出現(xiàn)幣種錯(cuò)配，需在特許權(quán)協(xié)議中約定緩釋措施，或購(gòu)買相關(guān)掉期產(chǎn)品。

黃瑩還表示，自貿(mào)區(qū)中具有前景的行業(yè)包括適宜大規(guī)模農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)、靠近下游消費(fèi)市場(chǎng)的制造業(yè)集群、高附加值服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)及電子商務(wù)領(lǐng)域、新能源領(lǐng)域等。

南非中國(guó)經(jīng)貿(mào)協(xié)會(huì)法務(wù)部長(zhǎng)張鹿則給出了更為具體的分析和建議。她認(rèn)為盡管取消關(guān)稅和其他非關(guān)稅壁壘可能造成南非政府的稅收收入損失，但“自貿(mào)區(qū)協(xié)定”能增加進(jìn)出口數(shù)量，創(chuàng)造就業(yè)，從而為南非帶來(lái)更高的稅收，彌補(bǔ)關(guān)稅損失。

她還建議南非的中國(guó)企業(yè)在“自貿(mào)區(qū)協(xié)定”完全生效并開(kāi)始貿(mào)易之前便開(kāi)始著手準(zhǔn)備，了解協(xié)定細(xì)則特別是關(guān)稅的變化，未來(lái)五年內(nèi)將對(duì)數(shù)千種產(chǎn)品征收零關(guān)稅，將可能對(duì)本地企業(yè)造成一定的沖擊。例如南非制傘企業(yè)在未來(lái)幾年內(nèi)可能將面臨零關(guān)稅進(jìn)入南非市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，而傘類制品現(xiàn)在的關(guān)稅為30%。她還提醒企業(yè)盡快到南非稅務(wù)局登記，以便在“自貿(mào)區(qū)協(xié)定”下開(kāi)展出口業(yè)務(wù)。

張鹿說(shuō)，盡管等待的時(shí)間相對(duì)較長(zhǎng)，但潛在的回報(bào)是巨大的。關(guān)稅削減會(huì)鼓勵(lì)供應(yīng)鏈轉(zhuǎn)向非洲企業(yè)，而不是從海外采購(gòu)產(chǎn)品，這將極大地改變非洲的貿(mào)易格局和產(chǎn)業(yè)格局。