近日，商務(wù)部正式印發(fā)《海南自由貿(mào)易港跨境服務(wù)貿(mào)易特別管理措施（負(fù)面清單）（2021年版）》（下稱《海南跨境服貿(mào)負(fù)面清單》）。歷時(shí)一年之久，全國(guó)首張跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單終于落地。

商務(wù)部副部長(zhǎng)王受文在7月26日的國(guó)新辦發(fā)布會(huì)上介紹稱，《海南跨境服貿(mào)負(fù)面清單》是國(guó)家在跨境服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域公布的首張負(fù)面清單，明確列出了針對(duì)境外服務(wù)提供者的11個(gè)門類70項(xiàng)特別管理措施。

“凡是清單之外的領(lǐng)域，在海南自貿(mào)港內(nèi)，對(duì)境內(nèi)外服務(wù)提供者一視同仁、平等準(zhǔn)入，相比此前零碎的服務(wù)業(yè)開放清單，其開放度、透明度和可預(yù)見性都更高，是對(duì)服務(wù)貿(mào)易管理模式的重大突破。”王受文直言。

在受訪專家看來，服務(wù)貿(mào)易是外資開放的關(guān)鍵點(diǎn)之一，上述清單的出臺(tái)實(shí)質(zhì)上是在推動(dòng)我國(guó)解決服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)的問題，將極大提升我國(guó)在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域?qū)ν忾_放水平，拓寬服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域開放合作空間。該清單有望推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)突破數(shù)萬億元規(guī)模。

海南版負(fù)面清單開放度或最高

“跨境服務(wù)貿(mào)易會(huì)成為未來全球貿(mào)易的關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)因素，中國(guó)也不例外。”商務(wù)部研究院國(guó)際市場(chǎng)研究所副所長(zhǎng)白明如是判斷。

他分析稱，我國(guó)貨物貿(mào)易自由化已經(jīng)推行多年，曾多次自主降低關(guān)稅總水平，取消或簡(jiǎn)化非關(guān)稅措施，要繼續(xù)推動(dòng)區(qū)域間的關(guān)稅減讓變得越來越難。而跨境服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展?jié)摿σh(yuǎn)大于貨物貿(mào)易。數(shù)據(jù)顯示，在過去十年時(shí)間內(nèi)，除去年外，全球跨境服務(wù)貿(mào)易年均增速是貨物貿(mào)易平均年增速的兩倍。

王受文也坦言，在跨境服務(wù)貿(mào)易方面，中國(guó)目前在簽署的自貿(mào)協(xié)定中作出的開放安排還是比較有限的，只是在部分領(lǐng)域。“總體跨境服務(wù)貿(mào)易開放水平和我國(guó)加入世貿(mào)組織承諾水平相比，進(jìn)展不是非常大。”他說。

因此，此次出臺(tái)的《海南跨境服貿(mào)負(fù)面清單》，其開放度有了明顯提升，尤其在專業(yè)服務(wù)、交通服務(wù)、金融等領(lǐng)域作出了水平較高的開放安排。

《海南跨境服貿(mào)負(fù)面清單》到底有多“開放”？王受文在回應(yīng)媒體采訪時(shí)表示，該負(fù)面清單超過了我國(guó)入世的承諾，也高于目前我國(guó)已經(jīng)生效的主要自貿(mào)協(xié)定相應(yīng)領(lǐng)域的開放水平。

據(jù)了解，世貿(mào)組織將服務(wù)業(yè)分類成160個(gè)分部門，在中國(guó)入世承諾開放的100個(gè)分部門中，《海南跨境服貿(mào)負(fù)面清單》有70多個(gè)分部門開放度超過當(dāng)時(shí)的承諾；而在未作出承諾的60個(gè)分部門中，《海南跨境服貿(mào)負(fù)面清單》開放了其中40多個(gè)分部門。

與此同時(shí)，中國(guó)已經(jīng)和26個(gè)國(guó)家、地區(qū)或者經(jīng)濟(jì)體簽署了19個(gè)自貿(mào)協(xié)定，《海南跨境服貿(mào)負(fù)面清單》超過了絕大部分中國(guó)簽署的自貿(mào)協(xié)定在服務(wù)貿(mào)易方面的開放水平。

在王受文看來，《海南跨境服貿(mào)負(fù)面清單》如此“開放”力度，將對(duì)我國(guó)新發(fā)展格局下全面擴(kuò)大開放起到重要的示范作用，有助于我國(guó)在更大范圍內(nèi)開展對(duì)外開放的壓力測(cè)試。

“商務(wù)部制定的跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單分為自貿(mào)港版、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)版和全國(guó)版三個(gè)版本，實(shí)際上外商投資者更關(guān)心全國(guó)的負(fù)面清單。”白明認(rèn)為，海南自貿(mào)港版只是我們?cè)趪?guó)際上樹立的一個(gè)標(biāo)桿，接下來肯定要在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施跨境服貿(mào)負(fù)面清單的探索。

但他認(rèn)為，“不能一下子放開，確實(shí)需要在海南做一個(gè)壓力測(cè)試。相信自貿(mào)港版本可以為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)版、全國(guó)版探索創(chuàng)造條件。”

據(jù)中國(guó)服務(wù)外包研究中心副研究員鄭偉透露，海南版負(fù)面清單開放度應(yīng)該最高，體現(xiàn)我國(guó)在跨境服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的最高開放原則；自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)版清單預(yù)計(jì)開放程度略低，會(huì)結(jié)合各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的產(chǎn)業(yè)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)在重點(diǎn)開放領(lǐng)域先行先試；全國(guó)版清單側(cè)重點(diǎn)則是建立符合我國(guó)發(fā)展階段的跨境服務(wù)貿(mào)易開放體系。

我國(guó)服貿(mào)規(guī)模有望破數(shù)萬億

王受文表示，通過實(shí)施跨境服貿(mào)負(fù)面清單，海南一方面可以通過引進(jìn)境外的高水平服務(wù)提供者來參與國(guó)內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)，提升國(guó)內(nèi)的大循環(huán)效率；另外一方面，也可以利用強(qiáng)大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，集聚全球的高端人才、先進(jìn)技術(shù)、數(shù)據(jù)等優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素資源，推動(dòng)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的相互促進(jìn)，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局這個(gè)大的目標(biāo)。

除此之外，海南省商務(wù)廳廳長(zhǎng)陳希還表示，該負(fù)面清單將與其他已經(jīng)出臺(tái)的自貿(mào)港政策一起形成疊加效應(yīng)，推動(dòng)海南自貿(mào)港形成服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的新優(yōu)勢(shì)。

他舉例，本次清單中取消了境外個(gè)人參加注冊(cè)計(jì)量師、勘察設(shè)計(jì)注冊(cè)工程師、資產(chǎn)評(píng)估師等資格考試限制。以前境外自然人不能在國(guó)內(nèi)從事的行業(yè)，如今在海南自貿(mào)港內(nèi)可以從業(yè)了。

“這有助于吸引更多外籍專業(yè)人士到海南就業(yè)，提升海南的國(guó)際化服務(wù)水平。這些人才作為引進(jìn)人才，還可以享受到自貿(mào)港個(gè)人所得稅優(yōu)惠等一系列政策的疊加效應(yīng)。”陳希說。

早在2018年10月，上海曾公布過一份地方版負(fù)面清單——《中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單管理模式實(shí)施辦法》。該清單包含13個(gè)行業(yè)31個(gè)行業(yè)大類，共159項(xiàng)特別管理措施。

據(jù)觀察，上海地方版跨境服貿(mào)負(fù)面清單對(duì)上海服務(wù)貿(mào)易發(fā)展起到重要促進(jìn)作用，2019年上海服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口額約占全國(guó)服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額的四分之一。

“發(fā)布負(fù)面清單為的是擴(kuò)大開放，因此負(fù)面清單短才有意義。”白明表示，《海南跨境服貿(mào)負(fù)面清單》要比上海地方版縮減一半，其帶動(dòng)作用相信也更大。

海南省副省長(zhǎng)倪強(qiáng)透露，在海南省GDP中，服務(wù)業(yè)占到60%以上的比重，服務(wù)業(yè)發(fā)展對(duì)海南經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)到95.8%。海南的跨境服務(wù)貿(mào)易近年來早已展露增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

數(shù)據(jù)顯示，除去年受疫情影響增速下降外，海南跨境服務(wù)貿(mào)易在2018年、2019年分別增長(zhǎng)16.8%和20.3%，今年上半年更是增長(zhǎng)了81.2%；2018-2020年，全省注冊(cè)服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)主體增加了2.1倍。

白明認(rèn)為，跨境服貿(mào)負(fù)面清單的制定不僅利于海南，同時(shí)也會(huì)進(jìn)一步激發(fā)中國(guó)服務(wù)貿(mào)易行業(yè)發(fā)展的活力。按照中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院的測(cè)算，2020-2035年，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易有條件實(shí)現(xiàn)年均8%左右的增速，到2035年有望成為全球最大規(guī)模的服務(wù)貿(mào)易國(guó)。

“如果按8%左右的增速測(cè)算，隨著疫情逐步消除，不排除未來我國(guó)服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)規(guī)模突破數(shù)萬億元。”白明說。

據(jù)商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，2010年至2019年，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易額由3717.4億美元增長(zhǎng)至7850億美元；占外貿(mào)總額的比重由11.1%提高至14.6%，提高了3.5個(gè)百分點(diǎn)。2020年受疫情影響，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易額約45642.7億元，同比下降15.7%。